6001-22-00-6ап/1250

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Қайыпжан Н.Ү,

судей Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

рассмотрев с участием прокурора К[...], представителей истца К[...], И[...], представителей ответчика Ч[...], Е[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску ТОО «OS[...]» (далее – Товарищество, ТОО) к Министерству индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее – Министерство) о признании противоправным отказа на получение государственной лицензии и понуждении ее выдать,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 декабря 2021, частное определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 декабря 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 7 апреля 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 7 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском, уточнив требования которого, просило признать противоправным отказ Министерства от 10 августа 2021 года на получение государственной лицензии на подвид деятельности «по разработке, производству, ремонту, приобретению и реализации боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий, приборов к ним, а также специальных материалов по оборудованию для производства включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание» и понудить Министерства выдать указанную лицензию. Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 декабря 2021 года иск удовлетворен частично, постановлено признать противоправным отказ ответчика на получение государственной лицензии на подвид деятельности «по разработке, производству, ремонту, приобретению и реализации боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий, приборов к ним, а также специальных материалов по оборудованию для производства включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание» для Товарищества.

На ответчика возложена обязанность об устранении в полном объеме допущенные нарушения прав Товарищества путем надлежащего рассмотрения заявления о выдаче государственной лицензии.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 7 апреля 2022 года решение суда оставлено в силе.

Одновременно специализированным межрайонным административным судом города Алматы 27 декабря 2021 года в адрес Министерства вынесено частное определение о допущенных должностными лицами нарушениях законности при рассмотрении заявлений Товарищества.

Определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 7 апреля 2022 года частное определение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить вынесенные по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, также просит отменить частное определение.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, просившего отменить судебные акты, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

В суде установлено, что Товарищество создано в 2012 году с целью организации профессионального бизнеса в сфере военно-технического сотрудничества и оборонно-промышленного комплекса.

С 11 февраля по 21 июля 2021 года Товарищество неоднократно (семь раз) обращалось в Министерство по вопросу выдачи государственной лицензии на подвиды деятельности «по разработке, производству, ремонту, приобретению и реализации боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, специальных материалов, оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание», на которые получены мотивированные отказы.

Удовлетворяя иск, суды первой и апелляционной инстанций ссылались на требования Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» и Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, ремонту, приобретению и реализации боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий приборов к ним, а также специальных материалов и оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание», утвержденных приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 233, в частности:

• в части указания в рамках обращения от 22 февраля 2021 года на отсутствие журнала по учету и хранению материалов, полуфабрикатов (заготовок), комплектующих деталей, готовых и бракованных изделий (далее – журнал), а также сведений, указывающих о наличии права собственности на помещения, так как наличие журнала подтверждается приложенными копиями, а сведения о правах собственности, данными при проверке во внешних системах;

• предъявление новых требований к услугополучателю на основании ранее представленных идентичных документов, необходимых для получения государственной услуги;

• в рамках четвертого, пятого и седьмого обращений, имевших место 27 апреля, 2 июля и 10 августа 2021 года – о несоответствии направления предлагаемых разработок (на основании результатов анализа нормативнотехнических документов по вопросам разработки, производства и ремонта боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, специальных материалов, оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание, проведенного Министерством), направлениям дальнейшего развития вооружения и военной техники, указанных в Концепции перевооружения В[...], других войск и воинских формирований Республики Казахстан и развития оборонно-промышленного комплекса до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 мая 2018 года (далее – Концепция).

Таким образом, судом первой инстанции оспариваемый отказ Министерства признан незаконным.

С указанными выводами суда согласилась апелляционная коллегия.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций являются необоснованными, они не соответствуют нормам действующего законодательства.

Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 5 Закона «О государственных услугах» (далее – Закон), услугодатели обязаны оказывать государственные услуги в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг.

Согласно пункту 3 статьи 29 Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях» (далее – Закон о разрешениях) для получения лицензии и (или) приложения к лицензии заявителем представляются следующие документы:

1. заявление;

2. для юридических лиц, осуществляющих деятельность в финансовой сфере и деятельность, связанную с концентрацией финансовых ресурсов, а также деятельность, связанную с оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, деятельность, связанную с осуществлением охранной деятельности, – копия устава (нотариально засвидетельствованная в случае непредставления оригиналов для сверки);

3. справка о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица заявителя – для юридического лица; 4) копия документа, удостоверяющего личность, – для физического лица; 5) исключен Законом РК от 29.03.2016 № 479-V (вводится в действие с 01.01.2017);

4. копия документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности, за исключением случаев оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»;

5. документы, подтверждающие соответствие заявителя квалификационным требованиям в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 5 Правил оказания государственной услуги физическое или юридическое лицо (далее – услугополучатель) для получения государственной услуги направляет услугодателю через веб-портал «электронного правительства»: www.egov.kz, www.elicense.kz (далее – портал) документы согласно пункту 9 Стандарта. Согласно пункту 9 Стандарта государственной услуги (Правила и Стандарт утверждены приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 233) предусмотрен следующий перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги: заявление физического лица для получения лицензии либо заявление юридического лица для получения лицензии;

электронная копия документа, подтверждающего оплату в бюджет лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности, за исключением случаев оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»;

электронная копия документов согласно Квалификационным требованиям для осуществления деятельности по разработке, производству, ремонту, приобретению и реализации боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, а также специальных материалов и оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание и перечня документов, подтверждающих соответствие им, утвержденный приказом Министра цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 24 апреля 2019 года (далее – Квалификационные требования).

В свою очередь, для подтверждения соответствия Квалификационным требованиям:

Для подвида деятельности по разработке, производству боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, специальных материалов, оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание необходимо предоставить (далее – Подвид деятельности 1): форму сведений согласно приложению к Квалификационным требованиям и перечень документов, подтверждающих соответствие им;

копию комплекта нормативно-технических документов по вопросам разработки и производства к указанному подвиду деятельности (далее – Комплект документов 1);

договор на охрану специально оборудованного склада с использованием служебного оружия с субъектом охранной деятельности, требования к которым установлены Законом «Об охранной деятельности» (договор об оказании охранных услуг должен содержать: сведения о договаривающихся сторонах с указанием номера и даты выдачи лицензии исполнителя на оказание охранных услуг; виды оказываемых охранных услуг с указанием обязанностей исполнителя; сведения об объекте договора; срок и дату заключения договора; меры ответственности сторон);

копию договора страхования гражданско-правовой ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде (далее – договор СГПО).

Для подвида деятельности по ремонту боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, специальных материалов и оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание (далее – Подвид деятельности 2): форму сведений согласно приложению к Квалификационным требованиям и перечень документов, подтверждающих соответствие им; копию комплекта нормативно-технических документов по вопросам ремонта к указанному подвиду деятельности (далее – Комплект документов 2);

договор на охрану специально оборудованного склада с использованием служебного оружия с субъектом охранной деятельности, требования к которым установлены Законом «Об охранной деятельности» (договор об оказании охранных услуг должен содержать: сведения о договаривающихся сторонах с указанием номера и даты выдачи лицензии исполнителя на оказание охранных услуг; виды оказываемых охранных услуг с указанием обязанностей исполнителя; сведения об объекте договора; срок и дату заключения договора; меры ответственности сторон);

договор СГПО.

Для подвида деятельности по приобретению и реализации боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, специальных материалов, оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание необходимо предоставить (далее – Подвид деятельности 3): форму сведений согласно приложению к Квалификационным требованиям и перечень документов, подтверждающих соответствие им; договор на охрану специально оборудованного склада с использованием служебного оружия с субъектом охранной деятельности, требования к которым установлены Законом «Об охранной деятельности» (договор об оказании охранных услуг должен содержать: сведения о договаривающихся сторонах с указанием номера и даты выдачи лицензии исполнителя на оказание охранных услуг; виды оказываемых охранных услуг с указанием обязанностей исполнителя; сведения об объекте договора; срок и дату заключения договора; меры ответственности сторон);

специальное разрешение на перевозку опасного груза классов 1, 6 и 7.

В случаях представления услугополучателем неполного пакета документов согласно перечню, предусмотренному пунктом 5 Правил оказания государственной услуги, услугодатель в течение 2 рабочих дней отказывает в дальнейшем рассмотрении заявления.

Вместе с тем, согласно пункту 9 Правил оказания государственной услуги, пунктом 10 Стандарта установлены следующие основания для отказа в оказании государственной услуги:

занятие видом деятельности запрещённой законами Республики Казахстан для данной категории физических или юридических лиц; не внесен лицензионный сбор;

услугополучатель не соответствует Квалификационным требованиям; ответ государственного органа о несоответствии услугополучателя предъявляемым при лицензировании или при осуществлении разрешительных процедур требованиям;

в отношении услугополучателя имеется вступившее в законную силу решение (приговор) суда о приостановлении или запрещении деятельности, или отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию;

судом на основании представления судебного исполнителя временно запрещено выдавать услугополучателю – должнику лицензию;

установлена недостоверность документов, представленных заявителем для получения лицензии, и (или) данных (сведений), содержащихся в них.

Установлено, что 1-ое заявление услугополучателя № 21099842 на оказание государственной услуги для 1 и 3 Подвида деятельности поступило в Министерство 11 февраля 2021 года.

Министерством 12 февраля 2021 года предоставлен мотивированный отказ, в связи с отсутствием формы сведений согласно приложению к Квалификационным требованиям, копии комплекта нормативно-технических документов по вопросам разработки, производства боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, специальных материалов, оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание (конструкторская, проектная, программная и нормативная документация), копии договора СГПО и специального разрешения на перевозку опасного груза классов 1, 6 и 7 (далее – Разрешение).

Проверкой документов, предоставленных услугополучателем посредством информационной системы «Е-лицензирование» (далее – портал), установлено отсутствие формы сведений согласно приложению к Квалификационным требованиям, Комплекта документов 1, копии договора СГПО и Разрешения. На 2-ое, 3-е, 4-ое, 5-ое заявления услугополучателя Министерством по вышеуказанным основаниям своевременно даны мотивированные ответы об отказе в удовлетворении заявления Товарищества.

6-ое заявление Товарищества № 21361585 на оказание государственной услуги поступило в Министерство 7 июля 2021 года, которое отозвано заявлением Товарищества № 21379051 от 21 июля 2021 года.

Оспариваемое истцом 7-ое заявление услугополучателя № 21379125 на оказание государственной услуги для 1, 2 и 3 Подвида деятельности поступило в Министерство 21 июля 2021 года.

Министерством 10 августа 2021 года предоставлен мотивированный отказ, в связи с несоответствием направления предлагаемых разработок (на основании результатов анализа нормативно-технических документов по вопросам разработки, производства и ремонта боеприпасов, вооружения и военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, специальных материалов, оборудования для их производства, включая монтаж, наладку, модернизацию, установку, использование, хранение, ремонт и сервисное обслуживание, проведенного Министерством), направлениям дальнейшего развития вооружения и военной техники, указанных в Концепции.

При принятии решения о выдаче/не выдаче соответствующих лицензии на право разработки ВВТ принимается во внимание баланс интересов государства в сфере развития оборонной промышленности с учетом минимизации рисков по незаконному распространению оружия, боеприпасов или технологий по их разработке.

Кроме того, учитываются программные документы, определяющие развитие ОПК, таковым является – Концепция.

Концепция определяет не только основные принципы, задачи и подходы модернизации процесса перевооружения, но и обеспечивает согласованность использования имеющихся в стране ресурсов с условиями внешней и внутренней среды, в том числе действующим законодательством.

Уполномоченным органом в области оборонной промышленности и государственного оборонного заказа при лицензировании решается ряд нижеперечисленных задач:

• недопущение фактов реализации вооружения и военной техники между субъектами, имеющими право приобретения и реализации вооружения и военной техники, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях (ст. 15 Закона РК «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе»); - создание условий, исключающих предпосылки к незаконному обороту вооружения и военной техники (п. 23 Правил оборота вооружения и военной техники, утвержденных постановлением Правительства РК от 29 ноября 2019 года № 896); - недопущение фактов хранения вооружения и военной техники вне специально оборудованных для этих целей помещений (хранилища, парки, ангары) (п. 23 Правил оборота вооружения и военной техники, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2019 года № 896);

• недопущение фактов хранения вооружения и военной техники в неоснащенных техническими средствами охраны и пожарной безопасности специально оборудованных для этих целей помещениях (п. 23 Правил оборота вооружения и военной техники, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2019 года № 896);

• мониторинг документов, подтверждающих соответствие производственных объектов организаций, претендующих на получение лицензии (идентификация опасных осуществляется организациями самостоятельно) требованиям промышленной безопасности (Правила идентификации опасных производственных объектов, утвержденные приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 353);

• исключение рисков причинения вреда в результате деятельности субъекта контроля жизни или здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий (совместный приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 1 апреля 2020 года № 176 и Министра национальной экономики РК от 9 апреля 2020 года № 27 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области оборота вооружения, военной техники и отдельных видов оружия»);

С учетом данных требований уполномоченным органом в области оборонной промышленности и государственного оборонного заказа обоснованно было принято решение о несоответствии заявителя квалификационным требованиям, поскольку конкретные обстоятельства препятствовали выдаче разрешительного документа, и они не могли быть приведены в мотивированном отказе по соображениям, связанным с обеспечением национальной безопасности. Таким образом, выводы судов о том, что оспариваемый документ не содержит обоснование позиции отказа с точки зрения законодательства, сославшись на подпункт 3) пункта 1 статьи 32 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», Министерством не приведены обстоятельства несоответствия заявителя квалификационным требованиям являются неправомерными и противоречат обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 270 ГПК, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Однако, у суда не имелись основания для вынесения частного определения, поскольку со стороны должностных лиц Министерства какихлибо нарушении закона не были допущены. Таким образом, судебная коллегия считает, что Министерством обоснованно и правомерно отказано в удовлетворении заявления Товарищества о выдачи государственной лицензии. Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что следует изменить вынесенные по делу судебные акты, отменить их в части удовлетворения иска, в указанной части дела вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска Товарищества.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 декабря 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 7 апреля 2022 года по данному делу изменить.

Судебные акты в части удовлетворения административного иска ТОО «OS[...]» отменить.

В указанной части дела вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ТОО «OS[...]». В остальной части судебные акты оставить в силе.

Частное определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 декабря 2021 года и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 7 апреля 2022 года по данному делу отменить.

Кассационную жалобу Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан удовлетворить.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Г. Дуйсенбаев

Судьи

Б. Нажмиденов

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан