ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/1422 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей – Едрисовой Г.М., Касымова М.А.,

рассмотрев с участием представителей:

товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «LabTest Diagnostics» Абдукаримовой Л.Е.,

государственного учреждения (далее – ГУ) «Управление здравоохранения Актюбинской области» (далее – Управление) Альниязова А.А.,

государственного коммунального предприятия (далее – ГКП) «Многопрофильная областная детская больница» на праве хозяйственного ведения (далее – ПХВ) Управления здравоохранения Кабдешовой Ж.А., республиканского государственного учреждения (далее – РГУ) «Департамент внутреннего государственного аудита по Актюбинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) Жумахметовой В.У., Самархановой Н.К.,

ТОО «Нұр-Сәт-2050» Пацаева В.В.,

в открытом судебном заседании объединенное административное дело по иску по иску ТОО «LabTest Diagnostics» к Управлению, ГКП «Многопрофильная областная детская больница», ГКП «Эмбинская районная больница» и ГКП «Айтекебийская районная больница» о признании незаконным и отмене протокола об итогах тендера от 26 сентября 2024 года, признании договоров недействительными,

по иску Управления к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших, от 30 октября 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ТОО «Нұр-Сәт-2050» на решение специализированного межрайонного административного Актюбинской области (далее – СМАС) от 6 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда (далее – СКАД) от 18 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «LabTest Diagnostics» обратилось в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указало, что представленные победителем ТОО «Нұр - Сәт-2050» технические спецификации по лоту №4 «операционный стол» и лоту №7 «аппарат наркозно-дыхательный» не соответствуют условиям тендерной документации. Управление обратилось в суд с административным иском к Департаменту об оспаривании предписания от 30 октября 2024 года об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.

Указанные дела были объединены в одно производство.

Решением СМАС от 6 января 2025 года иск ТОО «LabTest Diagnostics» удовлетворен.

Признан незаконным и отменен протокол об итогах тендера от 26 сентября 2024 года по проведению закупа медицинской техники для лечебнопрофилактических организаций Актюбинской области на 2024 год по лоту №4 «Операционный стол» и по лоту №7 «Аппарат наркозно-дыхательный».

Признаны недействительными договоры закупа:

• по лоту №4 «Операционный стол», заключенный между ГКП «Многопрофильная областная детская больница» и ТОО «Нұр-Сәт-2050»;

• по лоту №7 «Аппарат наркозно-дыхательный», заключенный между ГКП «Эмбинская районная больница» и ТОО «Нұр-Сәт-2050»;

• по лоту №7 «Аппарат наркозно-дыхательный», заключенный между ГКП «Айтекебийская районная больница» и ТОО «Нұр-Сәт-2050».

В удовлетворении иска Управления отказано.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ТОО «Нұр-Сәт-2050» просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, указывая, что судами неправильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушены нормы материального права, что повлекло неправильное разрешение спора.

Иные лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о дате, месте и формате рассмотрения кассационной жалобы, однако по неизвестным причинам в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Исследовав материалы дела и доводы кассационной жалобы, кассационный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Судами первой и апелляционной инстанций нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Как видно из материалов дела, 20 августа 2024 года на интернетресурсе Управления размещено объявление о проведении закупа способом тендера медицинских изделий по 14 лотам, в том числе:

• лот №4 «операционный стол» в количестве 2 единицы, на общую сумму 39 888 000 тенге (цена за 1 единицу товара 19 944 000 тенге), заказчик ГКП «Многопрофильная областная детская больница»;

• лот №7 «аппарат наркозно-дыхательный» в количестве 2 единицы, на общую сумму 39 980 000 тенге (цена за 1 единицу 19 990 000 тенге), заказчики - ГКП «Эмбинская районная больница» и ГКП «Айтекебийская районная больница».

Для участия в тендере по лоту №4 поданы тендерные заявки ТОО «Нұр-Сәт-2050», ТОО «LabTest Diagnostics», ТОО «QazMedEQ», ТОО «КОНТУР ХХІ», ТОО «МЕТАПАУЭР»; по лоту №7 – ТОО «Нұр-Сәт-2050», ТОО «LabTest Diagnostics», ТОО «QazMedEQ», ТОО «КОНТУР ХХІ», ТОО «МЕТАПАУЭР» и ТОО «КАТЭП-АЭ».

Согласно протоколу об итогах тендера от 26 сентября 2024 года (описка в дате 16 сентября 2024 года) ТОО «Нұр-Сәт-2050» признано победителем по лоту №4 «операционный стол» на сумму 33 983 000 тенге и по лоту №7 «аппарат наркозно-дыхательный» на сумму 38 380 800 тенге.

27 сентября 2024 года между ГКП «Многопрофильная областная детская больница» и ТОО «Нұр-Сәт-2050» заключен договор №76-142 закупа медицинской техники «операционный стол» в количестве 2 штуки на общую сумму 33 983 000 тенге (лот №4).

1 октября 2024 года между ГКП «Эмбинская районная больница» и ТОО «Нұр-Сәт-2050» заключен договор №232/110 закупа медицинской техники «аппарат наркозно-дыхательный» в количестве 1 штуки на общую сумму 19 190 400 тенге (лот №7).

1 октября 2024 года между ГКП «Айтекебийская районная больница» и ТОО «Нұр-Сәт-2050» заключен договор №284 закупа медицинской техники «аппарат наркозно-дыхательный» в количестве 1 штуки на общую сумму 19 190 400 тенге (лот №7).

На основании обращений ТОО «LabTest Diagnostics» от 27 сентября и 1 октября 2024 года Департаментом проведен аудит на соответствие требованиям законодательства по тендеру «приобретение медицинской техники» - лот №4 «операционный стол» и лот №7 «аппарат наркознодыхательный».

По результатам проведенного аудита составлен аудиторский отчет за №06-010-103 от 21 октября 2024 года о необоснованном допуске заявки ТОО «Нұр-Сәт-2050» к участию в тендере по причине представления технической спецификации не соответствующей условиям тендерной документации, что является нарушением подпункта 7) пункта 62 Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года №110, в редакции по состоянию на 7 июня 2023 года (далее – Правила закупа).

В частности, из аудиторского отчета следует, что техническая спецификация ТОО «Нұр-Сәт-2050» не соответствовала условиям тендерной документации по 49 основаниям по лоту №4 и по 8 - по лоту №7.

30 октября 2024 года Департаментом в адрес Управления направлено предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших (далее – Предписание).

Ссылаясь на незаконность Предписания, Управление обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, нижестоящие суды, пришли к правильному выводу, что предложенные в технической спецификации победителя технические и функциональные характеристики товаров не соответствовали требуемым характеристикам технической спецификации тендерной документации, при этом заявленные победителем товары не обладают лучшими эксплуатационными характеристиками.

Все нарушения, выявленные Департаментом, отражены в аудиторском отчете и аудиторском заключении, со ссылкой на документы, имеющие отношения к оспариваемой государственной закупке.

При указанных обстоятельствах кассационный суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание Департаментом вынесено в соответствии с требованиями законодательства, правовых оснований для его отмены не имеется.

Согласно подпункту 7) пункта 62 Правил закупа тендерная комиссия отклоняет тендерную заявку в целом или по лоту в случаях представления потенциальным поставщиком технической спецификации, не соответствующей условиям тендерной документации и настоящих Правил.

С учетом установленных обстоятельств и приведенной нормы закона, обоснованными также являются выводы нижестоящих судебных инстанций о незаконности протокола об итогах тендера от 26 сентября 2024 года и недействительности заключенных на его основании договоров закупа медицинской техники.

Доводы кассационной жалобы о том, что в процессе использования медицинской техники претензий к качеству и требуемых функциональных назначений не имеется, что подтверждается заключениями профильных специалистов и специалистов ОО «Судебная экспертиза», являются несостоятельными, поскольку действия заказчика, установившего в технической спецификации тендерной документации определенные требования к медицинской технике, не противоречат закону и являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Доказательства, свидетельствующие о том, что содержащиеся в тендерной документации требования к товарам, создали одному участнику закупа преимущества перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников тендера, а действия заказчика, направлены на ограничение количества участников закупа, в материалах дела отсутствуют.

Иные доводы о несогласии с судебными актами сводятся к повторению позиции, изложенной в судах, получившей надлежащую оценку, направлены к оспариванию выводов судов, но не опровергают их, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, оставленных без внимания судами первой и апелляционной инстанций и имеющих правовое значение для правильного разрешения заявленных им требований, а потому не могут быть положены в основу отмены законных и обоснованных судебных актов.

Вместе с тем, из пояснений представителей лечебных организаций следует, что здоровье населения, качество оказываемой медицинской услуги напрямую зависит от степени оснащенности лечебных учреждений указанной медицинской техникой. Договоры закупа медицинской техники, заключенные по итогам оспариваемого тендера, на день рассмотрения спора исполнены; государственная потребность в товарах, имеющих очевидную социальную направленность, погашена.

При указанных обстоятельствах кассационный суд считает, что приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по договорам не соответствует балансу интересов сторон, публичным интересам, не отвечает принципу справедливости и разумности, эффективному расходованию государственных денежных средств. Ходатайство истца о взыскании с ТОО «Нұр-Сәт-2050» расходов по оплате услуг представителя в суде кассационной инстанции в размере 500 000 тенге документально подтверждено, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ: Решение специализированного межрайонного административного Актюбинской области от 6 января 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 18 февраля 2025 года оставить в силе. Взыскать с товарищества с ограниченной ответственностью «Нұр-Сәт2050» в пользу товарищества с ограниченной ответственностью «LabTest Diagnostics» расходы по оплате помощи представителя в размере 500 000 (пятьсот тысяч) тенге.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ТОО «Нұр-Сәт-2050» оставить без удовлетворения.

Д.Абдугалиев

Председательствующий

Судьи

Г.Едрисова

М.Касымов