ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 марта 2025 года 6001-24-00-6ап/3108 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по области Абай Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СЖ[...]» (далее – Товарищество) к государственному учреждению «Отдел экономики и финансов города Семей области Абай» (далее – Отдел экономики и финансов), государственному учреждению «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей области Абай» (далее – Отдел пассажирского транспорта), Департаменту об оспаривании протокола об итогах конкурса государственных закупок,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 7 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 10 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда области Абай от 7 августа 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 10 сентября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Товарищество, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Другие участники процесса либо их представители на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав возражения представителя Департамента на доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения местными судами допущены.

Из обстоятельств дела усматривается, что Отделом экономики и финансов (Организатор) проведен открытый конкурс №11455629-1 «Текущий ремонт внутриквартальных проездов города Семей (левый берег)».

Согласно протоколу об итогах №11679822 от 11 марта 2024 года победителем конкурса признано ТОО «ВМ[...]», второе место Товарищество. Действия конкурсной комиссии в части применения условной скидки по критерию опыта работы ТОО «ВМ[...]» истцом было обжаловано в Департамент, в удовлетворении которой отказано 4 апреля 2024 года.

В порядке досудебного обжалования истец обращался в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», где было отказано в удовлетворении жалобы.

Потенциальный поставщик ТОО «AI[...]», занявший третье место также обжаловал итоги конкурса в Департамент в части правильности применения условной скидки по критерию опыта работы.

По жалобе ТОО «AI[...]» Департаментом вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №101010000-4-7-281389 от 4 апреля 2024 года по факту не правомерного присвоения условной скидки по критерию работы в размере 2%, тогда как следовало применить 4%.

В рамках исполнения указанного уведомления Организатором конкурса вынесен протокол итогов конкурса государственных закупок от 19 апреля 2024 года, согласно которому победителем вновь определен ТОО «ВТ[...]», потенциальным поставщиком, занявшим второе место Товарищество.

Не согласившись с итогами конкурса Товарищество, обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Как указывалось выше, суд первой инстанции, рассмотрев спор по существу, вынес решение об отказе в удовлетворении иска, которое оставлено судом апелляционной инстанции без изменения.

Местными судами при рассмотрении дела и принятии решения по существу спора допущены нарушения норм процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Согласно подпункту 4) части четвертой статьи 427 ГПК решение суда подлежит отмене в любом случае, если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что в конкурсе участвовал потенциальный поставщик ТОО «ВМ[...]», который был признан победителем конкурса.

Поскольку истцом оспаривается итоги конкурса, разрешение спора судами повлияет на права и охраняемые законом интересы ТОО «В[...]», более того, если данный иск будет удовлетворен.

Однако суды, не проявив активную роль суда, не привлек ТОО «В[...]» к участию в деле и не разрешили вопрос об их правах и обязанностях как заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом разбирательстве суду следует учесть вышеизложенное, необходимо устранить приведенные недостатки, обеспечив защиту прав лиц, участвующих в деле. Также следует принять меры по всестороннему выяснению всех обстоятельств относительно предмета государственных закупок, поскольку суть спора вытекает из наименования закупаемого вида работы и в зависимости от добытого в соответствии с нормами материального и процессуального права постановить законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 4) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 10 сентября 2024 года по данному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Кассационную жалобу товарищества с ограниченной ответственностью «СЖ[...]» удовлетворить частично.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна

Судья

С. Баймаханов