6001-23-00-6ап/541

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Калашниковой И.А.,

судей Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием истца К[...], представителей ГУ «Департамента полиции Алматинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» К[...], К[...], представителей Управления миграционной службы Департамента полиции области Жетісу Р[...], М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску К[...] к ГУ «Отдел полиции города Текели Департамента полиции Алматинской области» о возложении обязанности выдать удостоверение личности и паспорт на имя К[...], [...] года рождения,

поступившее по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица Управления миграционной службы Департамента полиции области Жетісу Р[...] о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 2 июня 2022 года, постановления судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 22 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

К[...] обратился в суд с административным иском к ГУ «Отдел полиции города Текели Департамента полиции Алматинской области» о возложении обязанности выдать удостоверение личности и паспорт на имя К[...], [...] года рождения.

Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 2 июня 2022 года административный иск К[...] удовлетворён:

• на отдел полиции города Текели Департамента полиции Алматинской области возложена обязанность выдать удостоверение личности и паспорт на имя К[...], [...] года рождения.

Разрешён вопрос о судебных расходах.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 22 сентября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения судом данного дела кассационной инстанции выявлены факты нарушения законности, допущенные ГУ «Отдел полиции города Текели Департамента полиции Алматинской области», Управлением миграционной службы Департамента полиции Алматинской области, повлекшие ущемления Конституционных прав и законных интересов истца.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту – ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Из материалов дела следует, что что по сведениям базы данных документированного населения Республики Казахстан, уроженец Актюбинской области Темирского района, поселок Шубаркудык гражданин К[...], [...] года рождения, на основании свидетельства о рождении, серии 1БЖ № 411694 от 18 декабря 1978 года, выданного РАГС Темирского района Актюбинской области, впервые по достижению 16-ти летнего возраста документировался в Отделе полиции города Текели удостоверением личности гражданина Республики Казахстан №000543325 от 21 февраля 1996 года.

19 января 2005 года по достижению 25-ти летнего возраста истец документировался удостоверением личности гражданина Республики Казахстан № 016800253 также в Отделе полиции города Текели.

Затем, в связи с утерей удостоверения личности 19 августа 2011 года в Отделе полиции города Текели документировался удостоверением личности гражданина Республики Казахстан №031986841 и паспортом гражданина Республики Казахстан №07664832 от 19 августа 2011 года, сроком действия до 18 августа 2021 года. В связи с истичением срока действия, истец обратился за получением нового удостоверения личности.

Однако в выдаче удостоверения личности истцу Отделом полиции города Текели было отказано, поскольку 4 июня 2013 года в базу данных документированного населения Республики Казахстан Комитетом миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан выставлена отметка на удостоверение личности гражданина Республики Казахстан № 000543325 от 21 февраля 1996 года, выданного на имя К[...], «выход из гражданства Республики Казахстан».

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 10 Конституции Республики Казахстан (далее - Конституция) гражданин Республики не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, за гражданином Республики не признается гражданство другого государства.

Подпунктом 5) статьи 21 Закона Республики Казахстан «О гражданстве» предусмотрено, что гражданство Республики Казахстан утрачивается, если лицо приобрело гражданство другого государства.

Порядок утраты гражданства Республики Казахстан регулируется Правилами приема, оформления и рассмотрения органами внутренних дел ходатайств (заявлений) по вопросам приема в гражданство Республики Казахстан и восстановления в гражданстве Республики Казахстан, в том числе в упрощенном (регистрационном) порядке, выхода из гражданства, утраты, лишения гражданства и определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан, утвержденного приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 28 января 2016 года №85 (далее – Правила).

В пункте 40 Правил предусмотрено, что при поступлении сведений или заявлений о том, что лицо, проживающее по удостоверению личности или паспорту гражданина Республики Казахстан, не является гражданином Республики Казахстан, имеет документы подтверждающие принадлежность к гражданству другого государства органы внутренних дел Республики Казахстан проводят проверку на привлечение к административной ответственности в подразделении правовой статистики и специальных учетов органов прокуратуры посредством СИОПСО, проверяют по всем учетам органов внутренних дел Республики Казахстан и ЕИС «Беркут» для подтверждения выезда или въезда в Республику Казахстан. Достоверно установлено, что К[...] родился и вырос в Республике Казахстан, по достижении 16 и 25 лет, а также в связи с утерей документа, удостоверяющего личность, неоднократно получал удостоверение личности гражданина Республики Казахстан.

В период с 2001 по 2002 года служил в пограничных войсках дислоцированный в селе Чунджа, Уйгурского района Алматинской области. Трудовую деятельность начал в городе Текели с 2003 года и по настоящее время проживает на территории Республики Казахстан, женат, имеет дочь.

Согласно сведениям Генерального консульства Российской Федерации в городе Алматы от 21 апреля 2022 года, К[...] не приобретал гражданства Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, гражданином Российской Федерации не является.

Кроме того, как того требует пункт 40 Правил, Органами внутренних дел Республики Казахстан в отношении истца проверка на наличие двойного гражданства, а также по всем учетам органов внутренних дел Республики Казахстан и ЕИС «Беркут» для подтверждения выезда или въезда истца в Республику Казахстан не проводилась.

Однако несмотря на установленные местными судами обстоятельства, свидетельствующими об отсутствии у истца гражданства другого государства, ответчиком в лице ГУ «Отдел полиции города Текели Департамента полиции Алматинской области», допущенные нарушения Конституционных прав истца не устранены.

При этом достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у истца гражданства другого государства, стороной ответчика либо заинтересованного лица суду не представлено.

Пунктами 1, 2 статьи 10 АППК закреплен принцип соразмерности, который предусматривает, что при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. При этом административный акт, административное действие должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными. Административный акт, административное действие (бездействие) считаются пригодными, если они приемлемы для достижения цели, установленной законами Республики Казахстан. Административный акт, административное действие (бездействие) считаются необходимыми, если в наименьшей степени ограничивают права, свободы и законные интересы участника административной процедуры. Административный акт, административное действие (бездействие) считаются пропорциональными, если общественное благо, полученное в результате ограничений прав, свобод и законных интересов участника административной процедуры, больше чем вред, причиненный этими ограничениями.

Однако Отделом полиции города Текели и Управлением миграционной службы Департамента полиции Алматинской области указанные принципы АППК при осуществлении административной процедуры в отношении К[...] не соблюдены.

Согласно части 2 статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком и заинтересованным лицом были нарушены нормы действующего законодательства, а также статья 10 Конституции, что повлекло нарушение законных прав и интересов истца.

Ввиду чего коллегия полагает необходимым довести о выявленных нарушениях законности до сведения Министерства внутренних дел Республики Казахстан для их устранения и принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА: Довести до сведения Министерства внутренних дел Республики Казахстан о допущенных нарушениях действующего законодательства о гражданстве ГУ «Отдел полиции города Текели Департамента полиции Алматинской области», а также Управления миграционной службы Департамента полиции Алматинской области для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Калашникова И.А.

Дуйсенбаев Г.Б.

Судьи

Нурбаев Г.К.

Копия верна. Судья Калашникова И.А.