ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2025 года № 6003-25-00-4к/1631, (2) город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей – Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием:

представителя истца Калиевой А.Ж., представителя ответчика и заинтересованного лица государственного учреждения (далее – ГУ) «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» (далее – Управление архитектуры) Мадьяровой Г.К., представителей заинтересованных лиц ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» (далее – Управление жилья) Отчик Н.В., государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Городская недвижимость» (далее – Городская недвижимость) Азбаевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Леймоева Амирхана Яхиевича к акимату города Астаны о возложении обязанности принять благоприятный административный акт, подготовить постановление об изъятии земельного участка,

поступившее по кассационным жалобам ответчика акимата города Астаны, заинтересованного лица государственного учреждения «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Леймоев А.Я. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к акимату города Астаны (далее – акимат).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 февраля 2025 года иск удовлетворен, на акимат возложена обязанность принять с учетом правовой позиции суда благоприятный административный акт в пользу истца по изъятию спорного земельного участка с расположенными на нем строениями в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчик, заинтересованное лицо Управление жилья просят отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на допущенные нижестоящими судами нарушения норм материального и процессуального права.

На заседание кассационной инстанции надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания представители иных заинтересованных лиц не явились, причину неявки не сообщили.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителей ответчика и заинтересованного лица Управления архитектуры – Мадьярову Г.К., Управления жилья – Отчик Н.В., поддержавших доводы жалоб, представителя истца Калиеву А.Ж., представителя заинтересованного лица Городской недвижимости – Азбаеву А.О., изучив материалы административного дела и доводы жалоб, кассационный суд по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу установлены.

Из материалов дела следует, что Леймоев А.Я. по договору куплипродажи от 14 августа 1987 года приобрел шлакозаливной жилой дом, состоящий из одной комнаты и кухни, жилой площадью 10,2 кв.м, общей полезной площадью 16,4 кв.м, сарай по адресу: город Целиноград, улица Орджоникидзе, дом № 104.

Согласно сведениям правового кадастра у Леймоева А.Я. имеются:

• жилой дом по адресу: Отырар 16А на праве индивидуальной собственности на основании решения суда от 20 декабря 2006 года и земельный участок по данному адресу с целевым назначением – эксплуатация жилого дома на праве общей долевой собственности площадью 0,0248 га на основнии архивной выписки из приложения к решению акима 09/51 от 11 января 2022 года, акта на земельный участок №2201271620345790 от 28 января 2022 года;

• жилой дом по адресу: Отырар 16Б на праве индивидуальной собственности на основании решения суда от 20 декабря 2006 года и земельный участок по данному адресу с целевым назначением – эксплуатация офиса на праве общей долевой собственности площадью 0,0226 га на основании договора купли-продажи земельного участка №2842 от 29 октября 2007 года, выписки из постановления акимата города Астаны № 37-785п от 11 сентября 2007 года, акта на земельный участок №2201271520345715 от 28 января 2022 года;

• помещение по адресу: Отырар 16В на праве индивидуальной собственности на основании решения суда от 20 декабря 2006 года и земельный участок по данному адресу с целевым назначением – эксплуатация нежилого помещения на праве общей долевой собственности площадью 0,0433 га на основании договора купли-продажи земельного участка № 2842 от 29 октября 2007 года, выписки из постановления акимата города Астаны № 37-785п от 11 сентября 2007 года, акта на земельный участок №2201271520345647 от от 28 января 2022 года.

Постановлениями акимата № 20-1-1053п от 14 декабря 2005 года, № 20-528п от 12 июня 2006 года земельный участок на пересечении улиц Н.Гастелло-Л.Пастера-Отырар площадью 1,4336 га, включая 0,2496 га для благоустройства, предоставлен товариществу с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Строительная компания «Кайсар KZ» для проведения и завершения обследования, изыскательских работ и проектирования по многоквартирному жилому комплексу со встроенными помещениями и паркингом (далее – МЖК).

ТОО «Строительная компания «Кайсар KZ» в 2006 году приобретены по договорам купли-продажи следующие земельные участки: по улице Отырар 102, кадастровый номер 21-318-030-276; по улице Отырар 102а, кадастровый номер 21-318-030-276; по улице Отырар 105а, кадастровый номер 21-318-030-508; по улице Отырар 109, кадастровый номер 21-318030-228; по улице Отырар 111а, кадастровый номер 21-318-030-509; по улице Отырар 98, кадастровый номер 21-318-030-308; по улице Отырар 111, квартира 2, кадастровый номер 21-318-030-187; по улице Отырар 111, квартира 1, кадастровый номер 21-318-030-187; по улице Отырар 113/1, кадастровый номер 21-318-030-030; по улице Отырар 113, кадастровый номер 21-318-030-030; по улице Отырар 100, кадастровый номер 21-318030-047.

На основании постановления акимата № 37-200п от 13 марта 2007 года, договора купли-продажи № 1690 от 13 апреля 2007 года, заключенного между Управлением земельных отношений города Астаны и ТОО «Строительная компания Кайсар-KZ», последнему на праве частной собственности принадлежит земельный участок площадью 0,4925 га, расположенный по адресу: город Астана, район «Алматы», улицы ГастеллоЛуи Пастера-Отырар, кадастровый номер 21-318-030-815 с целевым назначением для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого комплекса МЖК «Береке».

Решением Межведомственной комиссии от 24 июня 2008 года объект МЖК «Береке» включен в перечень проблемных объектов и передан для завершения строительства (далее – ЖСК) «Астана-Береке».

Постановлениями акимата № 37-1056П от 12 ноября 2009 года ТОО «АҚҚБ «Жаңа құрылыс» предоставлены земельные участки в районе пересечения улиц Асан Қайғы, Луи Пастера и Отырар площадью 0,028 га и площадью 0,0935 га для завершения строительства первой очереди МЖК «Береке».

Площадь отвода земельного участка для строительства первой очереди МЖК «Береке» составила 0,1779 га, в границах отвода площадь земель, находящихся в постороннем землепользовании – 0,1751 га, в государственной собственности – 0,0028 га, второй очереди застройки МЖК «Береке» площадь отвода земельного участка составила 0,4978 га, в границах отвода площадь земель, находящихся в постороннем землепользовании – 0,4043 га, в государственной собственности – 0,0935 га.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию от 28 июня 2012 года МЖК «Береке» блоки 5, 6, 7, 8 по улице Отырар приняты в эксплуатацию (зарегистрирован 7 сентября 2012 года) с присвоением адреса: город Астана, район «Байқоңыр», улица Отырар 18.

Нижестоящие суды, удовлетворяя иск Леймоева А.Я., исходили из того, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 21-424-030-288 с расположенными на нем строениями по адресу: город Астана, район «Байқоңыр», улица Отырар, № 16А, № 16Б, № 16В не был изъят в связи со строительством МЖК. Тогда как последующее проживание и использование земельного участка по назначению в соответствии с его назначением невозможно ввиду несоответствия такого использования требованиям законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; представляет опасность для истца, так как между домами не соблюдено противопожарное расстояние. Данная ситуация возникла вследствие виновных действий (бездействия) ответчика, допустившего строительство МЖК «Береке» в непосредственной близости от жилого дома истца без своевременного разрешения вопроса об изъятии земельного участка. Такие выводы судов первой и апелляционной инстанций являются ошибочными, содержащими неверное толкование норм материального закона, что привело к неправильному разрешению спора. Общие положения и принципы принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд регулируются Земельным кодексом Республики Казахстан (далее – ЗК), Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе» (далее – Закон). В силу пунктов 1, 4, 5 статьи 84 ЗК земельный участок может быть принудительно отчужден для государственных нужд в исключительных случаях при условии равноценного возмещения имущества с согласия собственника или негосударственного землепользователя либо по решению суда. Принудительное отчуждение земельного участка допускается только в том объеме, в каком это необходимо для удовлетворения государственных нужд. Не может быть признано принудительным отчуждением земельного участка для государственных нужд любое отчуждение, преследующее коммерческие цели и цели удовлетворения негосударственных интересов, либо иное отчуждение, не вытекающее из целей осуществления государственных функций и не преследующее общественно значимые цели. Также согласно пунктам 3, 4 статьи 62 Закона не может быть признано изъятием имущества для государственных нужд любое изъятие имущества, преследующее коммерческие цели негосударственных юридических лиц и цели удовлетворения негосударственных интересов, либо иное изъятие имущества, не вытекающее из целей осуществления государственных функций и не преследующее общественно значимые цели. В этих случаях отчуждение имущества допускается по соглашению между собственником имущества и лицом, преследующим коммерческие цели, на основании договора купли-продажи имущества между ними. Принудительное отчуждение земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд допускается только в том объеме, в каком это необходимо для удовлетворения государственных нужд.

Пунктом 2 статьи 84 ЗК предусмотрено, что является государственными нуждами при принудительном отчуждении земельных участков в исключительных случаях. Исходя из указанных норм, земельный участок может быть изъят для государственных нужд только в определенных законом случаях. Однако строительство коммерческой организацией МЖК «Береке» не предусматривает изъятие и выкуп спорного земельного участка для государственных нужд, поскольку МЖК не относится к государственному социальному объекту. Из обстоятельств дела усматривается, что постановлением акимата города Астаны № 510-2035 от 2 октября 2023 года ГУ «Управление строительства города Астаны» предоставлено разрешение на проведение изыскательских и проектных работ по объекту «детский сад» сроком на 3 года, расположенный по адресу город Астана, район «Байқоңыр», район пересечения улиц Кенесары, Асан Қайғы, Отырар.

Согласно подпункту 5) пункта 2 статьи 84 ЗК государственными нуждами при принудительном отчуждении земельных участков в исключительных случаях являются исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов, подпадающих под перечень исключительных случаев, установленных настоящей статьей, а также строительство объектов, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, за счет бюджетных средств и строительство государственных социальных объектов (государственных общеобразовательных школ и дошкольных организаций, больниц и поликлиник), безвозмездно передаваемых в коммунальную собственность местного исполнительного органа в соответствии с ЗК. В связи с чем, ответчиком фактически инициирована процедура принудительного отчуждения спорного земельного участка, а также иных находящихся рядом земельных участков для государственных нужд, а именно строительства детского сада.

Более того, из материалов дела следует, что право собственности на спорный земельный участок и объекты недвижимости, находящиеся на нем, у истца возникло на основании решения суда от 20 декабря 2006 года, договора купли-продажи земельного участка от 29 октября 2007 года, выписки из постановления акимата от 11 сентября 2007 года, акта на земельный участок от 28 января 2022 года. Тогда как ТОО «Строительная компания Кайсар-KZ», осуществляя строительство МЖК, производило выкуп земельных участков в период с марта по ноябрь 2006 года. Соответственно, застройщиком выкуп земельного участка у Леймоева А.Я. не мог быть произведен, поскольку право собственности на спорный земельный участок и объекты недвижимости у истца возникло позднее.

Согласно части второй статьи 8 АППК, если законом или соглашением сторон спора предусматривается разрешение соответствующих вопросов судом, суд обязан разрешать эти вопросы исходя из критериев справедливости и разумности.

Однако, возлагая на акимат города Астаны обязанность принять благоприятный административный акт по изъятию спорного земельного участка в пользу одного истца, нижестоящие суды не учли права и законные интересы собственников земельных участков, находящихся рядом с земельным участком, принадлежащим Леймоеву А.Я.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд считает, что судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. Кассационные жалобы ответчика и Управления жилья подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года по данному делу отменить и вынести новое решение.

В удовлетворении иска Леймоева Амирхана Яхиевича к акимату города Астаны о возложении обязанности принять благоприятный административный акт, подготовить постановление об изъятии земельного участка отказать.

Кассационные жалобы ответчика акимата города Астаны, заинтересованного лица государственного учреждения «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» удовлетворить.

Д. Нурлыбаева

Председательствующий

Судьи

А. Назарова

Н. Шалаева