6кп-1-15

ЧАСТНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 апреля 2021 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Рахметулина А. Д.,

судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А.,

с участием прокурора К[...],

представителей лица, привлеченного к административной ответственности, С[...], Т[...] и У[...],

представителя уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Акмолинской области» (далее - уполномоченный орган, Департамент) К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «TRC[...]» (далее - ТОО, Товарищество) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления Акмолинского областного суда от 9 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан отменено постановление Акмолинского областного суда от 9 ноября 2020 года в отношении Товарищества с прекращением административного производства по части 1 статьи 164 КоАП.

При рассмотрении дела коллегией в действиях Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - Комитет) установлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ТОО на основании приказа № 04-ОД от 1 октября 2020 года включено в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Акмолинской области по услуге предоставления подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъездного пути. В соответствии с подпунктом 17) пункта 2 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» субъект естественной монополии обязан ежегодно не позднее 1 мая года, следующего за отчётным периодом, представлять в уполномоченный орган отчёты об исполнении утверждённой тарифной сметы, об исполнении утверждённой инвестиционной программы, в иной государственный орган либо местный исполнительный орган - отчёт об исполнении утверждённой инвестиционной программы. Данный срок приказом Комитета № 4 от 30 апреля 2020 года продлён до 1 июня 2020 года в связи с пандемией коронавирусной инфекции.

Товарищество 20 апреля 2020 года представило требуемый отчёт об исполнении тарифной сметы субъектов естественной монополии малой мощности в электронной форме через электронную базу данных информации «Монополист», содержащий отчёт о прибылях и убытках по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 143.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 329 Правил формирования тарифов, утверждённых приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 (далее - Правила), к отчёту об исполнении тарифной сметы прилагаются материалы за предыдущий календарный год, включая отчёт о прибылях и убытках субъекта по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 июня 2017 года № 404 «Об утверждении перечня и форм годовой финансовой отчетности для публикации организациями публичного интереса (кроме финансовых организаций)».

Уведомлением уполномоченного органа от 11 июня 2020 года представители Товарищества вызваны в уполномоченный орган для выяснения обстоятельств и дачи объяснений по факту нарушения подпункта 2) пункта 329 Правил. На следующий день 12 июня 2020 года Товариществом сдан уполномоченному органу отчёт о прибылях и убытках по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 июня 2017 года № 404, с числовыми показателями, не отличающимися от аналогичных в отчёте, сданном ТОО 20 апреля 2020 года по устаревшей форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 143.

Постановлением руководителя Департамента № 201100573000017 от 23 июля 2020 года Товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 164 КоАП с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 200 месячных расчётных показателей на сумму 555 600 тенге.

Постановлением специализированного административного суда города Кокшетау от 7 сентября 2020 года по жалобе Товарищества постановление уполномоченного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановлением Акмолинского областного суда от 9 ноября 2020 года постановление суда первой инстанции отменено, постановление руководителя Департамента оставлено без изменения.

Согласно доводам ходатайства Товарищества при выборе в базе «Монополист» строки «Отчёт об исполнении тарифной сметы субъектов естественных монополий малой мощности» в строке № 3 указан отчёт о прибылях и убытках по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 143. Таким образом, Товариществом в установленный срок представлен отчёт в соответствии с требованиями базы «Монополист». Данный довод подтверждается имеющимся в деле скриншотом. В судебном заседании представитель уполномоченного органа пояснила, что база «Монополист» поддерживается Министерством национальной экономики Республики Казахстан, осуществляющим поддержку веб-портала и отвечающим за актуальность информационных форм сайта.

Ранее в 2019 году Товарищество не представляло аналогичный отчёт, так как внесено в Государственный регистр только 1 октября 2019 года. Также согласно имеющемуся в деле ответу Комитета на запрос Верховного Суда субъектами естественных монополий при сдаче отчётов об исполнении тарифной сметы за 2018 год представлено 152 отчёта о прибылях и убытках субъекта по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 143, что составило 11,03% от общего числа представленных отчётов, а за 2019 год - 106 отчётов, что составило 7,08% от общего числа представленных отчётов. Указанные доли также подтверждают доводы о некорректности информации, содержавшейся на сайте базы «Монополист» на момент представления отчётов.

На основании материалов дела коллегия пришла к выводу, что ТОО представило необходимые отчёты в соответствии с требованиями, размещёнными в базе «Монополист» уполномоченного органа, что в соответствии с частью 1 статьи 39 КоАП является обстоятельством, исключающим административную ответственность. Таким образом, Товарищество представило отчёт по устаревшей форме на основании некорректных сведений базы «Монополист» уполномоченного органа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 829-19 КоАП при выявлении случаев нарушения законности, а также установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть частное постановление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах суду, вынесшему частное постановление.

Руководствуясь статьями 829-19, 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Довести до сведения Министра национальной экономики Республики Казахстан о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования по устранению причин нарушений законности.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить Верховному Суду Республики Казахстан в течение месяца со дня получения частного постановления.

А. Рахметулин М. Балкен Д. Шипп

Председательствующий Судьи:

Копия верна, Судья Д. Шипп