6001-24-00-6ап/448

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Аманбаева М.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «ATANET» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее – РГУ) «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Шымкент Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент); РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет); коммунальному государственному учреждению «Управление государственных закупок города Шымкента» (далее – Управление госзакупок) о признании незаконным и отмене протокола «Об итогах конкурса» № 9037825-ОК1 от 2 мая 2023 года по лоту №58834288-ОК1 «Работы по ремонту/благоустройству территории», с дополнительной характеристикой «Благоустройство территории сквера «Ключ», Аль-Фарабийского района города Шымкента»; признании недействительным «Договора о государственных закупках работ, не связанных со строительством» № 38 от 8 июня 2023 года,

поступившее по кассационным жалобам Департамента на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 28 июля 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 20 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что ответчиками при подведении итогов конкурса государственных закупок не учтен опыт работы истца за 2017-2022 годы. Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 28 июля 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным и отменить протокол об итогах №9037825-ОК1 от 2 мая 2023 года;

признать недействительным договор о государственных закупках работ, не связанных со строительством, от 8 июня 2023 года за №38, заключенный между Коммунальным государственным учреждением «Управление развития комфортной городской среды города Шымкента» (далее – Управление) и Товариществом с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «EL-KZ 2020».

Частным определением от 28 июля 2023 года доведено до сведения Министерства финансов Республики Казахстан о фактах нарушений, допущенных со стороны Департамента и Комитета, при рассмотрении жалоб Товарищества на итоги конкурса государственных закупок по лоту №58834288-ОК1 «Работы по ремонту/благоустройству территории» с дополнительной характеристикой «Благоустройство территории сквера «Ключ», Аль-Фарабийский район города Шымкента, проведенных организатором Управлением госзакупок, по заявке Управления в части присвоения условных скидок и принять меры по устранению нарушений законодательства. Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 20 декабря 2023 года решение суда оставлено без изменения.

Определением от 20 декабря 2023 года частное определение оставлено в силе.

В кассационных жалобах Департамент, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что истец принял участие в открытом конкурсе: № 9037825-ОК1 от 2 мая 2023 года по лоту № 58834288-ОК1 «Работы по ремонту/благоустройству территории», с дополнительной характеристикой «Благоустройство территории сквера «Ключ», АльФарабийского района города Шымкента», в котором организатором закупок явилось Управление госзакупок, заказчиком - Управление.

В соответствии с протоколом об итогах конкурса № 9037825-ОК1 от 2 мая 2023 года, заявки Товарищества, ТОО «EL-KZ 2020» признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

Победителем конкурса стало ТОО «EL-KZ 2020» с присвоением условной скидки в размере 8 %, сумма договора- 95 680 000 тенге.

Истцу присвоена условная скидка в размере 1 %, сумма договора- 98 889 889 тенге.

Не соглашаясь с результатами конкурса, 23 марта 2023 года истец обратился в Департамент с жалобой, которая была оставлена без удовлетворения.

Отказ Департамента обжалован истцом в Комитет.

Письмом Комитета от 26 апреля 2023 года, жалоба истца удовлетворена частично. Присвоена условная скидка в размере 1,6 % за наличие опыта работы по актам выполненных работ за 2019 год.

На основании заключения Комитета Департаментом 28 апреля 2023 года вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, исполнение которого не повлияло на итоги конкурса.

8 июня 2023 года между Управлением и ТОО «EL-KZ 2020» заключен договор о государственных закупках работ, не связанных со строительством № 38.

Не соглашаясь с итогами конкурса, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, удовлетворяя требования истца, пришли к правильному выводу о том, что организатором закупок произведен неверный расчет условной скидки истца по опыту работы, необоснованно не принят во внимание опыт работы за период с 2017 по 2022 годы. Из представленных истцом актов выполненных работ за указанный период следует, что в рамках заключённых договоров на строительно-монтажные работы, им выполнялись в том числе и работы по благоустройству, аналогичные закупаемым в оспариваемом конкурсе.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах местных судов с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению. Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы авторов кассационных жалоб по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в отзывах и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

В связи с установленными нарушениями действующего законодательства со стороны ответчиков, судом первой инстанции обоснованно приняты меры реагирования путем вынесения частного определения.

Учитывая отсутствие в кассационных жалобах новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 28 июля 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 20 декабря 2023 года по данному делу оставить в силе. Кассационные жалобы республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Шымкента Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения. Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова