6001-23-00-6ап/798

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А., судей - Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием:

представителя истца Ж[...],

представителя ответчика И[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ИП «ЖС[...]» к ГКП на ПХВ «Дирекция скверов и парков культуры и отдыха г. Уральска», ГУ «Отдел культуры и развития языков г.Уральска» об оспаривании действий по утверждению и согласованию правил, приказа от 17.02.2022 года «Об утверждении правил подачи и приеме заявлений физическими и юридическими лицами для заключения договоров и совместной деятельности с ГКП на ПХВ «Дирекция скверов и парков культуры и отдыха г.Уральска»,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда ЗападноКазахстанской области от 1 ноября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно- Казахстанского областного суда от 16 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ИП «ЖС[...]» обратился с вышеназванным иском к ГКП на ПХВ «Дирекция скверов и парков культуры и отдыха г. Уральска», ГУ «Отдел культуры и развития языков г. Уральска».

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 1 ноября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно- Казахстанского областного суда от 16 февраля 2023 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судами неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

Заслушав представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражение представителя ответчика, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее - судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что ГКП на ПХВ «Дирекция скверов и парков культуры и отдыха г. Уральска» объявило конкурс по предоставлению зон совместной деятельности на территории городского парка на летний сезон 2022 года, а именно, на заключение договора о совместной деятельности, в том числе, на зонах досуга «Набережная».

14.02.2022 года ГУ «Отдел культуры и развития языков г.Уральска» утвержден приказ № 6/1 о проведении конкурса и утверждении Правил подачи и приема заявлений физическими и юридическими лицами для заключения договоров о совместной деятельности с ГКП на ПХВ «Дирекция скверов и парков г.Уральска».

ИП «ЖС[...]» участвовала в конкурсе на заключение договора о совместной деятельности на летний сезон 2022 года, в том числе на зонах досуга «Набережная». Заявка истца была отклонена ввиду отсутствия эскизного проекта, победителем на получение зоны досуга «Набережная» объявлен ИП «ПЮ[...]».

Истец обратилась с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что отклонение заявки было связано с введением новых правил, с которыми не были ознакомлены в соответствующем порядке. Считает, что «Правила подачи и приема заявлений физическими и юридическими лицами для заключения договоров о совместной деятельности» (далее-Правила), утвержденные директором ГКП на ПХВ «Дирекция скверов и парков культуры и отдыха» и согласованное ГУ «Отдел культуры и развития языков г.Уральска» нарушает требования Закона «О правовых актах», так как Правила не зарегистрированы в органах юстиции и ответчики не имели права утверждать и согласовывать Правила.

Суды, отказывая в удовлетворении иска, исходили из следующего, что правила не содержат норму права и индивидуальное властное правое предписание, а лишь дают разъяснения, в каком объеме и в период какого времени будет происходить сбор необходимых для проведения конкурса документов. Правила содержат для участников конкурса определенные условия при участии в конкурсе, такие как отсутствие налоговой задолженности, требование о том, что заявитель не должен состоять в реестре недобросовестных участников государственных закупок и заявитель подтверждает, что договор о совместной деятельности не представляет собой для него крупную сделку, а также отсутствие за ним признаков несостоятельности, одно лицо может подать заявление один раз на одну зону досуга.

Такие выводы судов являются ошибочными.

В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Приведенная норма закона гласит, что целями административного судопроизводства являются эффективная защита и восстановление не только нарушенных, но и оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в публично-правовых отношениях.

В свою очередь, задачей административного судопроизводства является, прежде всего, справедливое разрешение административных дел, то есть не формальное рассмотрение дела, а разрешение спора по существу.

Более того, принцип справедливости является основополагающим принципом административной юстиции.

Под административной процедурой понимается строго регламентированный законом порядок осуществления деятельности (определенная последовательность действий) административного органа, должностного лица в сфере публичного управления по поводу реализации властных полномочий в отношении граждан и организаций. Одной из задач административной юстиции является обеспечение эффективного государственного управления. В целях реализации этой задачи в рамках административного судопроизводства подвергаются ревизии административные процедуры и административные акты.

Согласно статье 87 Конституции Республики Казахстан, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем П[...] и Правительства Республики.

В соответствии со статьей 18 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» Местные исполнительные органы районов, городов областного значения - предоставляют районное коммунальное имущество в имущественный наем (аренду), доверительное управление физическим лицам и негосударственным юридическим лицам без права последующего выкупа, с правом последующего выкупа или правом последующей передачи в собственность субъектам малого предпринимательства на безвозмездной основе, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан. В силу пункта 13 статьи 1 Закона правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности.

Из вышеуказанных норм следует, что Правила должны утверждаться местным исполнительным органом, поскольку утвержденными Правилами ответчика затронуты или могут быть затронуты права, свободы или законные интересы истца, как участника публично-правовых отношений.

Судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы процессуального права, не соблюдены принципы административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 1 ноября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно- Казахстанского областного суда от 16 февраля 2023 года отменить.

Иск ИП «ЖС[...]» удовлетворить. Признать незаконными действия ответчиков по утверждению и согласованию правил, приказа от 17 февраля 2022 года.

Кассационную жалобу представителя истца ИП «ЖС[...]» Ж[...] удовлетворить.

Председательствующий

Калашникова И.А.

Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К.

Судьи