6кп/76 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – Коллегия) в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Альмагамбетовой Г.Ж., Балкен М.Т.,

с участием прокурора Т[...].,

представителя государственного учреждения «Управление полиции города Актобе» С[...],

Ц[...] (CAO XIANGYUAN), адвоката М[...].,

переводчика С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении Ц[...], предусмотренном частью 5 статьи 517 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП),

поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного административного суда города Актобе от 2 апреля 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного административного суда города Актобе от 2 апреля 2021 года гражданин Китайской Народной Республики Ц[...] признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 517 КоАП, и подвергнут административному взысканию в виде административного выдворения за пределы Республики Казахстан.

В представлении председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть постановление суда первой инстанции в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении норм права.

Заслушав представителя уполномоченного органа, возражавшего против представления и просившего оставить его без удовлетворения, Ц[...], его адвоката М[...]., поддержавших доводы представления, заключение прокурора, полагавшего необходимым представление оставить без удовлетворения, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда: 1) исполнение принятого постановления может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни, здоровья людей либо для экономики и безопасности Республики Казахстан; 2) принятое постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; 3) принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права.

Такие основания по данному делу имеются.

Согласно материалам дела об административном правонарушении Управлением координации занятости и социальных программ Актюбинской области 18 марта 2021 года на основании заявления работодателя ТОО «КПНТОТХ[...]» (далее – Товарищество) выдано разрешение № KZ43VDW00287513 на привлечение иностранной рабочей силы.

Данным разрешением Ц[...] предоставлено право осуществления трудовой деятельности в должности начальника отдела научно-технической информации на территории Актюбинской области сроком до 18 марта 2022 года. В ходе проведенной государственным инспектором труда проверки установлено, что Ц[...] осуществлял в Товариществе трудовую деятельность в качестве генерального директора. По данному факту органом полиции в отношении Ц[...] составлен протокол об административном правонарушении от 1 апреля 2021 года по части 5 статьи 517 КоАП.

Рассмотрев дело, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности вины Ц[...] в совершении вмененного правонарушения и наложил на него административное взыскание.

При рассмотрении дела суд руководствовался пунктом 7 Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148, о недопущении осуществления трудовой деятельности иностранцами без соответствующих разрешений. Суд также основывался в своих выводах на пункте 34 Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода (утверждены приказом и.о. Министра здравоохранения и социальной защиты от 27 июня 2016 года № 559) о недопустимости передачи разрешения местного исполнительного органа другим работодателям.

Вместе с тем, изучение материалов дела дает основание полагать о преждевременности выводов суда ввиду следующего.

Судом установлено, что гражданин КНР Ц[...] прибыл в Республику Казахстан по многократной визе категории С3 (для осуществления трудовой деятельности), действительной с 18 марта 2021 года по 18 марта 2022 года.

Факт осуществления Ц[...] деятельности в должности руководителя Товарищества по делу не оспаривается. При этом из справки НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» следует, что единственным участником (учредителем) Товарищества выступает ТОО «СКНРИЭТХ[...]», местонахождением которой является горрд Турфан, КНР.

В соответствии с подпунктом 11) пункта 2 статьи 32 Закона Республики Казахстан «О занятости населения» нормы закона о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства, предусмотренных определяемым Правительством Республики Казахстан перечнем лиц, для которых не требуются разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности. Согласно указанному перечню для иностранцев, работающих первыми руководителями филиалов или представительств иностранных юридических лиц, а также первыми руководителями казахстанских юридических лиц и их заместителями со стопроцентной долей иностранного участия в их уставном капитале, не требуется разрешение местных исполнительных органов для осуществления трудовой деятельности.

Частью 2 статьи 8 КоАП предусмотрено, что суд и органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 настоящего Кодекса.

Нарушение закона при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену.

Согласно части 2 статьи 822 КоАП постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В связи с необеспечением единообразия в толковании и применении норм права на основании подпункта 3) части 5 статьи 851 КоАП постановление суда подлежит пересмотру, а представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан – удовлетворению.

Принятие такого решения влечет признание за Ц[...] права на реабилитацию в порядке главы 48 КоАП.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление специализированного административного суда города Актобе от 2 апреля 2021 года в отношении Ц[...] (CAO XIANGYUAN) по части 5 статьи 517 КоАП отменить. Производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Признать за Ц[...] (CAO XIANGYUAN) право на реабилитацию и возмещение вреда в результате незаконного привлечения к административной ответственности.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Г. Альмагамбетова

Судьи

М. Балкен

Копия верна. Судья Г.Альмагамбетова