6001-23-00-6ап/917

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Ермагамбетовой Ж.Б.,

судей - Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Е[...] к государственному учреждению (далее - ГУ) «Управление по инспекции труда Карагандинской области» (далее - Управление) об отмене акта о результатах проверки в части отсутствия нарушений работодателя по оплате труда работника,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на определение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 20 декабря 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 20 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Определением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 20 декабря 2022 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 20 февраля 2023 года, иск возвращен в связи с тем, что он не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм процессуального права, просит отменить судебные акты и направить дело на новое судебное рассмотрение.

Стороны, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу. Судебная коллегия, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса

Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Частью второй статьи 102 АППК определено, что судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК.

АППК устанавливает, что административный акт - это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публичноправовых отношениях, реализующее установленные законами права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц (подпункт 4) части первой статьи 4 АППК).

Исходя из властных полномочий административного органа, его акты, действия (бездействие) могут как реализовывать, так и ограничивать, умалять или иным образом воздействовать на реализацию прав и законных интересов субъектов, в чей адрес вынесен административный акт и/или совершено действие (бездействие).

Публично-правовые отношения возникают между субъектами права по поводу реализации одним из участников в отношении другого своих властных полномочий.

Соответственно, в порядке административного судопроизводства рассматриваются споры, возникающие между административным органом и лицом, в отношении которого реализуются установленные законом публичные функции этого административного органа.

Так, согласно пунктам 1, 5 статьи 191 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - ТК) государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляют государственные инспекторы труда. Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - ПК).

В соответствии с положениями подпункта 4) пункта 3 статьи 144 ПК основаниями внеплановой проверки субъектов контроля и надзора является, в том числе, обращение физических и юридических лиц, права которых нарушены.

Виды актов государственного инспектора указаны в статье 195 ТК. При этом, в силу пункта 2 данной статьи акты государственного инспектора труда являются правовыми мерами воздействия на нарушения работодателями и должностными лицами требований трудового законодательства. Акты составляются в двух экземплярах, один из которых под роспись вручается работодателю.

Возвращая административный иск, местные суды правильно пришли к выводам о том, что публично-правовые отношения в административной процедуре, начатой по обращению Е[...], возникают между уполномоченным (административным) органом и субъектом контроля (работодателем, акционерным обществом). Положения и ТК, и ПК регулируют порядок осуществления реализации своих полномочий властным органом в лице Управления по контролю за соблюдением работодателем законов в сфере труда, при этом, выносимые акты имеют административное действие только в отношении работодателя, так как прямо касаются его прав, обязанностей, ответственности.

Таким образом, оспариваемый административный акт не является для Е[...] обременяющим актом и не препятствует ей предъявлению в защиту своих трудовых прав иска в суд к работодателю в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 20 декабря 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 20 февраля 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца Е[...] оставить без удовлетворения.

Ж. Ермагамбетова

Председательствующий

Г. Дуйсенбаев

Судьи

Б. Нажмиденов