6001-23-00-6ап/1624

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: прокурора Ж[...], представителя истца Б[...], представителя ответчика Е[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «КазТрансГаз Аймак» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» (далее - Департамент) о признании незаконными и отмене актов о назначении проверок и предписаний об устранении нарушений законодательства,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 18 ноября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 2 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 18 ноября 2022 года иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными и отменены предписания об устранении нарушений от 4, 11 и 15 июля 2022 года, вынесенные ответчиком.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 2 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, выступившего за доводы кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

Судами установлено, что Департаментом на основании обращений потребителей назначены внеплановые проверки в отношении Кызылординского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» (далее - КПФ Общества).

По результатам проверок выданы предписания об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях от 11, 25 июля 2022 года, 3, 6, 21 октября 2022 года (далее - предписания).

Указанными предписаниями КПФ Общества предписано привести технические условия, выданные потребителям, в соответствие с типовой формой технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения, утвержденной Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №2 от 5 января 2021 года (далее - Типовая форма).

Общество обратилось в суд с иском о признании незаконными и отмене актов о назначении проверок от 20, 27 июня, 1, 11 июля 2022 года и предписаний об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях от 11 июля, 25 июля 2022 года, 3, 6, 21 октября 2022 года.

Подпунктом 3) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) определено, что основаниями внеплановой проверки субъектов контроля и надзора являются обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств.

Из указанной нормы следует, что государственный контроль в виде проверки может быть осуществлен по обращениям граждан по конкретным фактам, влекущим нарушение их прав.

Под конкретным фактом следует понимать событие, достоверность которого считается установленной и подтверждается конкретными обстоятельствами.

Такие обстоятельства и доказательства по данному делу установлены.

Пунктами 4, 5 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» предусмотрено, что технические условия являются основанием для проектирования вновь строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов систем газоснабжения.

Вновь присоединяемое и реконструируемое газовое оборудование потребителей должно быть выполнено в соответствии с техническими регламентами и нормативно-техническими документами, а также обеспечено проектной документацией.

Пунктом 8 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) закреплено, что технические условия должны определять исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.

Подпунктом 6) пункта 2 статьи 26 Закона предусмотрено, что субъект естественной монополии обязан не устанавливать дополнительные требования, не относящиеся к предоставляемой регулируемой услуге.

Согласно пункту 198 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №73 от 13 августа 2019 года (далее - Правила), техническими условиями определяется исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.

Подпунктом 25) пункта 3 Правил определено, что технические условия - это технические требования, необходимые для подключения к сетям субъекта естественной монополии.

Пунктом 263 Правил закреплено, что в технических условиях указываются допустимая мощность, количество, размещение и основные характеристики оборудования.

При этом включение субъектом естественных монополий дополнительных требований не предусмотрено. Согласно подпункту 7-1) статьи 8 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» уполномоченный орган разрабатывает и утверждает типовые формы технических условий на подключение к инженерным сетям.

Приложением 3 к Типовой форме утверждена типовая форма технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения. Так, технические условия на подключение к сетям в сфере газоснабжения, предусмотренные в Типовой форме, охватывают:

• полное наименование объекта, адрес объекта подключения к услуге, общую отапливаемую площадь помещения;

• основные характеристики оборудования, установку газового оборудования, предполагаемый расход газа;

• точку подключения, в том силе газопровод, диаметр газопровода в точке подключения (мм), давление газа в точке подключения (Мпа).

Это означает, что Типовая форма технических условий содержит исчерпывающий перечень требований по присоединению потребителей к сфере газоснабжения, установленный органом разработчиком.

Следовательно, доводы Общества об отсутствии исчерпывающих требований в Типовой форме технических условий являются не состоятельными.

Ввиду чего выводы ответчика о том, что КПФ Общества в рамках оказания регулируемой услуги обязан предоставлять потребителям технические условия на подключение к своим сетям строго в соответствии с Типовой формой и вправе требовать соблюдение ими только технических требований, указанных в Типовой форме, являются законными и обоснованными.

Из изложенного вытекает, что Обществом в технические условия не могут быть включены дополнительные требования и рекомендации, несоответствующие Типовой форме.

В этой связи действия КПФ Общества по включению дополнительных требований в технические условия привели к установлению дополнительных требований по предоставлению не предусмотренных техническими условиями Типовой формы документов для потребителей. Следовательно, судебные акты в удовлетворенной части иска подлежат отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, а именно неправильно истолкованы нормы права, приведшие к неправильному разрешению спора и вынесению незаконных судебных актов. В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, так как у ответчика имелись предусмотренные законом основания для назначения проверок.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА: Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 18 ноября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 2 мая 2023 года по данному делу изменить.

Судебные акты в части удовлетворения иска АО «КазТрансГаз Аймак» к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» о признании незаконными и отмене предписаний об устранении нарушений от 4, 11 и 15 июля 2022 года отменить. В указанной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» удовлетворить.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов