ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 марта 2026 года №6003-25-00-4ки/20 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Манабаевой М.А., судей – Нуралыевой Н.Е., Тулеева Е.Б.

с участием: прокурора Кадылбекова А.Е., представителей ответчика Алпыс И.С., Сакенова А.А.,

представителя заинтересованного лица – Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» Иманалина Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «ИПЦ-Мунай» к государственному учреждению «Министерство энергетики Республики Казахстан» о понуждении заключить дополнительное соглашение о продлении контракта № 2127-УВС-МЭ от 28 июня 2006 года на 6 месяцев на участке Аккудык,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 20 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 23 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью «ИПЦ-Мунай» (далее – товарищество) обратилось в суд с вышеназванным иском к государственному учреждению «Министерство энергетики Республики Казахстан» (далее – министерство энергетики).

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 20 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от от 23 апреля 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, просит их отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

От представителя истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду болезни.

Признав названные причины неявки неуважительными, кассационный суд по административным делам в соответствии с частью третьей статьи 445 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) определил рассмотреть дело без участия представителя истца.

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика и заинтересованного лица, заключение

прокурора, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Отказывая в удовлетворении иска, суды указали, что неоднократные продления контракта превысили предусмотренные законодательством сроки периода разведки.

С выводами судов кассационный суд согласен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс) дополнение к контракту заключается в случаях продления периода (периодов) разведки или добычи и производиться путем заключения сторонами дополнения к контракту.

Согласно пункту 5 статьи 118 Кодекса заявление о закреплении участка добычи и подготовительного периода подается недропользователем в компетентный орган в течение периода разведки. В случае если в период рассмотрения заявления компетентным органом по участку недр, указанному в заявлении, завершился период разведки, то контракт на разведку и добычу углеводородов продолжает действовать в отношении такого участка недр на период рассмотрения заявления.

Судами установлено, что 28 июля 2006 года сторонами был заключен контракт на разведку и добычу углеводородов на площади блоков ХХVII-18-D (частично), Е (частично), F (частично), 19-D (частично), XXVIII-18-А, В, С, D (частично), Е, F, 19-А, В (частично), С (частично), D (частично), Е (частично), F (частично), XXIX-18-А (частично), В (частично) на территориях Атырауской и Мангыстауской областях Республики Казахстан за № 2127 (далее – Контракт).

Контрактом утверждены работы по бурению четырех скважин, расположенных на разведочных площадях Шолькара (скважины №№ Р-1, Р-2, и Р-3), Аккудук (№ АКД-4) и Торесай (№ 2Д).

В последующем сторонами подписаны 14 дополнительных соглашений.

Дополнительным соглашением № 10 от 12 июля 2020 года произведен переход на типовой контракт с продлением срока на период разведки для оценки месторождений Шолькара, Торесай, Аккудык до 31 декабря 2022 года. Дополнительным соглашением № 13 от 7 марта 2023 года срок действия контракта продлен на 14 календарных дней, до 21 марта 2023 года.

Товарищество 23 февраля 2023 года обратилось в Министерство энергетики с заявлением о закреплении участка добычи и подготовительного периода, на что 28 февраля 2023 года предоставлен ответ о несоответствии заявления требованиям статьи 118 Кодекса.

Товарищество 28 марта 2023 года повторно обратилось о закреплении участка добычи и подготовительного периода, на что 3 мая 2023 года Министерством энергетики сообщено о невозможности рассмотрения заявления в связи с истечением срока периода разведки по контракту.

Товариществом 1 августа 2023 года подана жалоба на отказ Министерства энергетики от 3 мая 2023 года.

Министерством энергетики 29 августа 2023 года по результатам рассмотрения жалобы отказано в принятии заявления истца от 28 марта 2023 года.

Ответчиком 7 ноября 2023 года истцу направлено уведомление о прекращении действия контракта и о необходимости консервации участка недр.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 29 мая 2024 года утверждено медиативное соглашение сторон.

На заседании экспертной комиссии 26 июня 2024 года (Протокол № 24/3 МЭ) по вопросам получения разрешения на закрепления участка добычи и подготовительного периода на три года по месторождению Шолькара, на продление срока разведки контракта по участкам Торесай и Аккудук на шесть календарных месяцев для завершения разведочных работ приняты следующие решения:

• рекомендовать выдать товариществу разрешение на закрепление участка добычи месторождения Шолькара и подготовительного периода на три года на основании определения судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 29 мая 2024 года;

• отказать в продлении срока разведки по участкам Торесай и Аккудук на шесть календарных месяцев ввиду отсутствия правовых оснований.

Сторонами 13 сентября 2024 года заключено дополнительное соглашение № 14 о продлении на три года срока разведки на месторождении Шолькара, до 13 сентября 2027 года.

Товариществом участок Торесай возвращен с принятием обязательства по ликвидации последствий недропользования и по консервации участка недр.

Истец просил продлить срок разведки по контракту на 6 календарных месяцев для завершения разведочных работ по участку Аккудук.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 116 Кодекса максимальная продолжительность периода разведки при заключении контракта на разведку и добычу углеводородов по участку недр, не относящемуся к сложным проектам, составляет не более 6 (шести) последовательных лет.

В указанный период недропользователь вправе проводить на участке разведки любые работы по поиску и оценке месторождений, включая их пробную эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 1, 2, 2-1, 3, 3-2 статьи 117 Кодекса первоначальный период разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов на участке недр, не относящемся к сложным проектам, может быть продлен свыше срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 116 настоящего Кодекса, с учетом возможных продлений согласно части первой настоящего пункта в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 3-2 настоящей статьи.

В целях оценки обнаруженной залежи (совокупности залежей), включая ее пробную эксплуатацию, период разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов по участку недр, не относящемуся к сложным проектам, подлежит однократному продлению по каждой обнаруженной залежи (совокупности залежей) по заявлению недропользователя на срок до трех лет. Конкретный срок оценки обнаруженной залежи (совокупности залежей) определяется на основе дополнения к проекту разведочных работ.

При этом такое продление допускается только по участку (участкам) недр, состоящему (состоящим) из блоков, в пределах которых располагаются предполагаемые контуры обнаруженной залежи (совокупности залежей), установленные в утвержденном недропользователем и получившем положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз дополнении к проекту разведочных работ.

По результатам продлений периода (периодов) разведки в соответствии с настоящим пунктом продолжительность периода (периодов) разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов не может превышать девять лет.

В целях оценки обнаруженной залежи (совокупности залежей) период разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов на участке недр, не относящемся к сложным проектам, может быть продлен свыше срока, предусмотренного частью первой пункта 2 настоящей статьи, в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 3-2 настоящей статьи. В этом случае продолжительность периода (периодов) разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов на участке недр, не относящемся к сложным проектам, не может превышать двенадцать лет.

В целях проведения пробной эксплуатации обнаруженной залежи (совокупности залежей) период разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов по участку недр, не относящемуся к сложным проектам, подлежит однократному продлению по заявлению недропользователя на срок до трех лет с соответствующим сокращением максимальной продолжительности периода добычи, указанной в пункте 1 статьи 119 настоящего Кодекса. Конкретный срок пробной эксплуатации определяется на основе проекта пробной эксплуатации.

При этом такое продление допускается только по участку (участкам) недр, сформированному (сформированным) исходя из предполагаемых контуров обнаруженной залежи (совокупности залежей), установленных в утвержденном недропользователем и получившем положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проекте пробной эксплуатации.

По результатам продления периода (периодов) разведки в соответствии с настоящим пунктом максимальная продолжительность периода (периодов) разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов не может превышать двенадцать лет.

Период разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов на участке недр, не относящемся к сложным проектам, может быть однократно продлен на срок, превышающий максимальные сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 116 настоящего Кодекса или частью первой пункта 2 настоящей статьи, но не более трех лет.

Судами установлено, что сроки периода разведки по контракту неоднократно продлевались и составили 17 лет, тем самым превысив предельно допустимые Кодексом.

Доводы товарищества о том, что участок Аккудук относится к сложным проектам, не состоятельны.

Так, согласно пункту 1-3 статьи 36 Кодекса в отношении участка (участков) недр на суше, по которому (которым) отсутствует геологическая информация, позволяющая отнести его (их) к сложному проекту, заключается контракт на разведку и добычу в соответствии с типовым контрактом на разведку и добычу углеводородов по сложному проекту.

В таком случае недропользователь подтверждает статус сложного проекта в любое время в течение периода разведки, установленного пунктом 2 статьи 116 Кодекса, любым из указанных ниже способов: 1) утвержденным недропользователем и получившим положительное заключение государственной экспертизы недр отчетом по оперативному подсчету геологических запасов, подтверждающим соответствие месторождения не менее чем одному из критериев сложных проектов, указанных в подпунктах 2) и 3) пункта 1-2 данной статьи;

2. утвержденным недропользователем и получившим положительное заключение государственной экспертизы недр отчетом по подсчету геологических запасов, подтверждающим соответствие месторождения не менее чем одному из критериев сложных проектов, указанных в подпунктах 2) и 3) пункта 1-2 данной статьи.

Подтверждение статуса сложного проекта, произведенное по выбору недропользователя в соответствии с подпунктами 1) и 2) пункта 2 статьи 116 Кодекса, является окончательным и не требует дополнительного

подтверждения на соответствующих дальнейших этапах периода разведки и (или) в период добычи.

В случае неподтверждения статуса сложного проекта в течение периода разведки по контракту на разведку и добычу по сложному проекту при переходе к периоду добычи условия такого контракта должны быть приведены в соответствие с типовым контрактом на добычу углеводородов согласно статье 119 Кодекса.

Судами установлено, что в течение периода разведки с заявлением об отнесении участка Аккудук к сложным проектам истец к ответчику не обращался, отчет по подсчету запасов, подтверждающий статус сложного проекта, не был утвержден. Положительное заключение государственной экспертизы недр не получено, а геологическая справка и заключение по результатам интерпретации гидродинамических исследований скважин, утвержденное 22 мая 2021 года проектной организацией ТОО «ГеоМунайРесурс», не заменяют предусмотренные пунктом 2 статьи 116 Кодекса документы и, следовательно, не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими статус сложного проекта. Такой отчет у истца имеется только по участку Шолькара.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении товариществом требований пунктов 6 - 8 статьи 116 Кодекса и упущениях с его стороны.

С учетом вышеизложенного суды правильно отказали в удовлетворении

иска.

Другим доводам участников судами дана правовая оценка.

Спор по существу судами разрешен правильно, поэтому кассационный суд по административным делам не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 20 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 23 апреля 2025 года по данному гражданскому делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «ИПЦ-Мунай» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: М. Манабаева

Судьи:

Н. Нуралыева