6001-24-00-6ап/3662

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 мая 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Молдаханова Н.А.,

представителей истца Есеновой К.Е., Сабирина Д.С., Ахметовой Г.К.,

представителей ответчика Болат А., Бакировой А.А., Қайырмағанбетовой А.Ж., представителей заинтересованных лиц: некоммерческого акционерного общества «Фонд социального медицинского страхования» (далее – Фонд) - Тельновой И.Ю.,

РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы лекарственных средств и медицинских изделий» Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – Центр экспертизы) - Міралиева Е.Қ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СК Фармация» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене предписания на устранение выявленных нарушений и рассмотрении ответственности лиц, их допустивших от 3 мая 2024 года № - КВ/2861-И,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 8 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 7 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что выводы аудиторского заключения являются необоснованными.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 8 августа 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 7 ноября 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из обстоятельств спора следует, что Комитетом с 17 октября 2022 года по 22 февраля 2023 года проведен государственный аудит соответствия в отношении Товарищества по вопросам обоснованности проведения закупа и использования лекарственных средств и медицинских изделий, фармацевтических услуг и использования средств, выделенных из чрезвычайного резерва Правительства Республики Казахстан за предоставленные лекарственные средства за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года, по отдельным вопросам с 1 января по 31 декабря 2022 года.

Основание - поручение на проведение аудиторского мероприятия с внесенными изменениями и дополнениями.

По результатам проведенного аудита составлен аудиторский отчет от 22 февраля 2023 года № 52-Т.

Товариществом в Министерство финансов подано возражение по 59 пунктам из 67 пунктов нарушений, по результатам рассмотрения которого 29 декабря 2023 года принято решение о частичном удовлетворении возражения.

3 мая 2024 года приказом председателя Комитета №12-Б утверждено аудиторское заключение по итогам внутреннего государственного аудита (далее - Заключение), вынесено Предписание.

Из Предписания следует, что установлены финансовые нарушения на общую сумму 1 517 272 тысяч тенге, из них подлежит восстановлению путем отражения по учету 1 517 272 тысяч тенге, а также нарушения процедурного характера на сумму 38 746 906,1 тысяч тенге (46 пунктов).

Товариществу в срок до 7 июня 2024 года предписано: 1) восстановить по бухгалтерскому учету 1 517 272 тысяч тенге; 2) рассмотреть дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Местные суды, разрешая спор по существу, пришли к выводу о необоснованности иска ввиду следующего.

Из пункта № 64 аудиторского отчета следует, что Товарищество в нарушение пункта 13) статьи 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан в сводный реестр за 2019 год включило стоимость услуги по учету и реализации лекарственных средств и медицинских изделий на общую сумму 1 517 272,0 тысяч тенге, тогда как данная сумма уже включена в наценку.

Установлено, что в рамках амбулаторного лекарственного обеспечения населения между Товариществом (Единым дистрибьютером) и Фондом заключен договор от 29 декабря 2018 года № 1 на общую сумму 86 869 723,2 тысяч тенге (далее-Договор №1), по условиям которого, Фонд оплачивает Единому дистрибьютору стоимость фармацевтической услуги за счет средств республиканской бюджетной программы 067 «Обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи» (далее - ГОБМП) подпрограммы 100 «Трансферты ФСМС на оплату ГОБМП».

Фондом возмещены включенные Товариществом в сводные реестры за 2019 год расходы Единого дистрибьютора по закупу услуг учета и реализации лекарственных средств и медицинских изделий на сумму 1 517 272 тысяч тенге, тогда как расходы, связанные с реализацией лекарственных средств и медицинских изделий включены в наценку Единого дистрибьютора и возмещены Фондом в рамках Договора №1.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отклонили доводы истца о том, что стоимость услуг по учету и реализации не входит в наценку Единого дистрибьютора.

Исходя из положений Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Бюджетного кодекса Республики Казахстан, Правил №№ҚР ДСМ-42, №375, №515, №639, №1729, действовавших в период проведения аудита, а также учитывая установленные нарушения в ходе проведения аудиторского мероприятия, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания. Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах местных судов с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению.

Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 8 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 7 ноября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу товарищества с ограниченной ответственностью «СК Фармация» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев Ш. Даниярова

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья