ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2024 года 6001-24-00-6ап/1774 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием истцов: Елеусизова С.А., Жакажанова О.К., Исемберлинова Б.Е., Сарсенова Г.Г., Шафеева М.К., Шопанова Т.И., Асылбаева Б.А. и его представителя Коккозова М.И.,

представителя республиканского государственного учреждения (далее – РГУ) «Департамент государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) Ахметовой Ж.Т.,

представителей заинтересованных лиц:

государственного учреждения (далее – ГУ) «Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» (далее – Министерство труда) Юлимбетова Н.А.,

ГУ «Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу» (далее – Агентство) Шахуова Б.Х.,

ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – Министерство финансов) Ломако О.Ю. и Сепетовой Ш.А.,

РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) Умбеталиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Асылбаева Бактияра Адылхановича, Джангульдинова Тулепбергена Тлеужановича, Елеусизова Самата Аблаевича, Жакажанова Олега Кандеваевича, Исемберлинова Бекболата Ескендировича, Сарсенова Гелмухана Газизовича, Шафеева Марата Камильевича, Шалабекова Ерлана Маратовича, Шопанова Токтара Икрамовича к Департаменту об обязании произвести назначение пенсионных выплат по выслуге лет,

поступившее по кассационной жалобе истцов на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 30 января 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 14 мая 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 30 января 2024 года в удовлетворении иска отказано. Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 14 мая 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истцы, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просят их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. Другие участники процесса на заседание судебной коллегии не явились, о причине неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения истцов и представителя истца, поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение представителей ответчика и заинтересованных лиц на доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения судами не допущены.

Из обстоятельств дела усматривается, что истцы проходили службу в Департаменте таможенного контроля Павлодарской области (далее – Департамент ТК). Каждый имеет стаж службы в таможенных органах более пятнадцати лет и общий трудовой стаж более двадцати пяти лет.

В августе 2023 года истцы обратились в Департамент с заявлениями о восстановлении их прав на пенсионное обеспечение по линии правоохранительных органов.

Не соглашаясь с полученными ответами об отказе в удовлетворении заявлений, истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями. Они, ссылаясь на подпункт 3) пункта 1 статьи 212 Социального кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс), считают, что с принятием Кодекса нормы статьи 84 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее – Закон) в части пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов утрачивают силу.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с подпунктом 3) статьи 198 Кодекса пенсионные выплаты осуществляются сотрудникам правоохранительных органов, которым присвоены специальные звания, классные чины и установлены квалификационные классы, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года, и лицам, имевшим на момент сокращения должности выслугу лет не менее двенадцати лет и шести месяцев непрерывной воинской службы, службы в специальных государственных и правоохранительных органах, государственной фельдъегерской службе, при условии продолжения ими работы в медицинских организациях, расположенных в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, имеющим право на получение пенсионных выплат за выслугу лет. Согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 212 Кодекса право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют сотрудники правоохранительных органов, имеющие общий трудовой стаж двадцать пять и более лет, из которых не менее двенадцати лет и шести месяцев составляют непрерывная воинская служба, служба в специальных государственных и правоохранительных органах, государственная фельдъегерская служба, и уволенные по достижении установленного законодательством Республики Казахстан предельного возраста состояния на воинской службе, службе в специальных государственных и правоохранительных органах, государственной фельдъегерской службе либо по сокращению штатов или состоянию здоровья либо при ликвидации правоохранительного органа.

Кроме того, в силу статьи 214 Кодекса исчисление выслуги лет производится в порядке, определяемом Правительством.

Подпунктом 13) пункта 2 Правил исчисления выслуги лет, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2023 года № 733 (далее – Правила №733), определено, что в выслугу лет для назначения пенсионных выплат засчитывается: время работы лиц, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года, на должностях административных государственных служащих и гражданских служащих в правоохранительных органах, государственной фельдъегерской службе, за исключением таможенных органов, с 1 января 2012 года.

Согласно подпункту 18) пункта 2 Правил № 733 в выслугу лет для назначения пенсионных выплат засчитывается служба в таможенных органах сотрудников, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность и (или) дознание, перешедших в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 августа 2014 года № 933 «О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан» в службу экономических расследований.

В соответствии со статьей 215 Кодекса назначение пенсионных выплат за выслугу лет осуществляется соответствующими государственными органами в порядке, определяемом Правительством (Правила назначения и осуществления пенсионных выплат за выслугу лет …, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2023 года №734).

Установлено, что истцы проходили службу в Департаменте ТК. Каждый из истцов имеет стаж службы в таможенных органах более пятнадцати лет и общий трудовой стаж более двадцати пяти лет.

8 июня 2012 года упразднено право иметь специальные звания и прекращено присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов: Асылбаеву Б.А., Джангульдинову Т.Т., Шопанову Т.И., Исемберлинову Б.Е., Елеусизову С.А., Шафееву М.К., Шалабекову Е.М.

Они были переведены на должности административных государственных служащих и в последующем уволены по сокращению штата на основании приказа от 26 июля 2013 года. Жакажанов О.К. был уволен 19 августа 2013 года по сокращению штата с должности сотрудника правоохранительного органа. Сарсенов Г.Г. уволен из таможенных органов по сокращению штата в 2011 году, то есть до упразднения права иметь специальные звания.

При увольнении из Департамента ТК истцы не перешли в службу экономических расследований. В связи с упразднением специального звания при увольнении истцам были выданы справки о регистрации лиц, права которых иметь специальные звания, классные чины, а также носить форменную одежду упразднены с сохранением социального обеспечения, всех льгот и преимуществ при выходе на пенсию по линии правоохранительных органов (далее - справки).

Проанализировав вышеуказанные нормы, суды пришли к выводу, что Кодекс не содержит норм о том, что стаж службы в таможенных органах засчитывается в выслугу лет при назначении пенсии по линии правоохранительных органов. В связи с принятием Кодекса на законодательном уровне за сотрудниками таможенных органов также не закреплен статус сотрудников правоохранительных органов. Следовательно, статус истцов как сотрудников правоохранительного органа подлежит определению согласно нормам специального законодательства, действовавшего в период их службы.

Вместе с тем, за сотрудниками таможенных органов статус сотрудников правоохранительных органов был закреплен:

1. с 3 августа 1999 года (Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 426-I «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «O таможенном деле в Республике Казахстан», введен в действие со дня опубликования 3 августа 1999 года) по 1 мая 2003 года. Таможенным кодексом от 5 апреля 2003 года, введенным в действие с 1 мая 2003 года, служба в таможенных органах была определена как специальный вид государственной службы;

2. с 19 января 2011 года (дата введения в действие Закона о правоохранительной службе от 6 января 2011 года) по 19 ноября 2014 года таможенные органы исключены из перечня правоохранительных органов Законом от 7 ноября 2014 года № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления», который введен в действие 19 ноября 2014 года.

Следовательно, для назначения и осуществления истцам пенсионных выплат по выслуге лет, согласно требованиям статей 198, 212 Кодекса, у них отсутствует стаж не менее двенадцати лет и шести месяцев непрерывной воинской службы, службы в специальных государственных и правоохранительных органах. В период прохождения таможенной службы стаж истцов в правоохранительной службе прерывался.

Таким образом, учитывая нормы как Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении», действовавшего на момент увольнения, так и положений Кодекса и Правил №733 на настоящее время, у истцов не имеются достаточных условий, при которых ответчик обязан был бы вынести благоприятный акт о назначении пенсионных выплат за выслугу лет.

Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции. Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены или изменений судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 30 января 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 14 мая 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истцов оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна Судья

С. Баймаханов