ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2025 года №6003-25-00-4к/1717 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей – Едрисовой Г.М., Назаровой А.Ж.,

с участием представителей истца Пралиева С.Ж., Мамековой Д.Э., представителя ответчика РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» Калабаевой А.К., представителя заинтересованного лица ТОО «СК Агростройремсервис» Бекжановой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Казфуд Алматы» к республиканскому государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», коммунальному государственному учреждению «Управление государственных активов города Алматы», коммунальному государственному учреждению «Центр социальных услуг «Демеу» Управления занятости и социальных программ города Алматы» о признании незаконным и отмене заключения о контроле качества, о признании незаконным и отмене уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, о признании незаконным и отмене протокола об итогах открытого конкурса,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ТОО «СК Агростройремсервис» на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью «Казфуд Алматы» (далее - Товарищество) обратилось в суд с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет), РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент), коммунальному государственному учреждению «Управление государственных активов города Алматы» (далее - Управление), коммунальному государственному учреждению «Центр социальных услуг «Демеу» Управления занятости и социальных программ города Алматы» (далее - Заказчик), мотивируя тем, что конкурсная заявка победителя конкурса ТОО «СК Агростройремсервис» необоснованно допущена к участию, поскольку не соответствовала требованиям конкурсной документации в части наличия материальных и трудовых ресурсов достаточных для исполнения обязательств по договору. Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы (далее - СМАС) от 23 мая 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда (далее - СКАД) от 11 июля 2024 года, вышеуказанное решение СМАС от 23 мая 2024 года оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 18 февраля 2025 года постановление СКАД от 11 июля 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Алматинского городского суда, в ином составе судей. Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 мая 2025 года решение суда первой инстанции отменено. Вынесено новое решение: об удовлетворении административного иска ТОО «Казфуд Алматы» в части.

Постановлено признать незаконным и отменить уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля Департамента внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан № 750000000-4-5-278598 от 14 марта 2024 года.

Признать недействительным и отменить протокол об итогах государственных закупок, протокола №11340913 от 6 февраля 2024 года итогов конкурса № 11145983-ОК2 по государственным закупкам услуги по организации обеспечения питания.

Иск в части признания незаконным и отмене заключения контроля качества Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан №2478 от 13 марта 2024 года возвращен.

В кассационной жалобе представитель заинтересованного лица ТОО «СК Агростройремсервис» просит отменить постановление СКАД с оставлением в силе решение суда первой инстанции, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что истец признан победителем открытого конкурса № 1145983-ОК2 «Услуги по организации обеспечения питания получателей услуг для Центра социальных услуг. Потенциальный поставщик, занявший второе место - ТОО «Sary-Arka food».

Конкурсная заявка ТОО «СК Агростройремсервис» отклонена по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части обладания материальными ресурсами (наличия помещения для оказания услуг).

ТОО «СК Агростройремсервис» обжаловало действия конкурсной комиссии в уполномоченный орган, Департаментом в удовлетворении жалобы отказано.

Заключением контроля качества Комитета от 13 марта 2024 года, действия конкурсной комиссии признаны неправомерными, Департаменту поручено направить соответствующее уведомление.

Решением апелляционной комиссии Министерства финансов жалоба истца удовлетворена частично, в части не рассмотрения дополнительных доводов направлена в Комитет, в остальной части отклонена.

14 марта 2024 года Департаментом вынесено оспариваемое уведомление.

23 апреля 2024 года итоги конкурса были пересмотрены и ТОО «СК Агростройремсервис» признано победителем конкурса.

Истец, не согласившись с указанными административными актами, обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что представленные ТОО «СК Агростройремсервис» договор аренды и справка о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, подтверждают как наличие арендуемого помещения, так и право собственности на него арендодателя. При этом, согласно пункту 240 Правил осуществления государственных закупок, допускается расхождение в арендуемой площади, так как арендодатель (собственник) вправе распоряжаться своим имуществом на свое усмотрение, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск в части, СКАД указал, что заинтересованное лицо ТОО «СК Агростройремсервис» неоднократно указывало одних и тех же сотрудников – поваров в различных, в том числе и в спорном, конкурсах.

Кассационный суд соглашается с выводами апелляционной инстанции, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (в редакции на день объявления спорного конкурса) (далее - Закон) к потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках. В силу пункта 3 статьи 9 Закона потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет организатору государственных закупок соответствующие документы, предусмотренные правилами осуществления государственных закупок.

В соответствии с пунктом 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан №648 от 11 декабря 2015 года (далее – Правила, в редакции на день объявления спорного конкурса) потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не признается участником конкурса), если он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по следующим основаниям:

• несоответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, указанным в конкурсной документации;

• установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям.

Так, согласно квалификационным требованиям по данному конкурсу потенциальные поставщики должны были подтвердить наличие трудовых ресурсов: уборщика – 1 единица, мойщик посуды - 2 единицы, повар не менее 4 разряда – 7 единиц, диетсестра – 1 единица, кухонные рабочие - 3 единицы, заведующий складом – 1 единица, чистильщики плод/овощей – 4 единицы, заведующий производством (шеф-повар) не менее 5 разряда – 1 единица, санитарок-буфетчиц – 8 единиц, водителей – 2 единицы.

В конкурсной заявке по спорному конкурсу победителем ТОО «СК Агростройремсервис» в качестве поваров были заявлены: 1.Кулькова М.В., 2.Белицкая Т.В., заведующего производством – Татиева Б.М., диетсестры – Құрманбаева М.Ж., которые неоднократно заявлялись по другим конкурсам государственных закупок. При этом апелляционной инстанцией установлено, что указанные работники работают в других организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Актюбинской и Акмолинской областях, в городах Караганда и Астана, тогда как объектов по городу Алматы не имеется. Кассационный суд считает правильными и правомерными выводы СКАД о том, что победитель конкурса не имел необходимые трудовые ресурсы для исполнения обязательств по спорному конкурсу, а потому его конкурсная заявка подлежала отклонению.

Организатор конкурса должен был проверить сведения о работниках ТОО «СК Агростройремсервис», на соответствие их квалификационным требованиям.

Данная проверка производится в отношении индивидуальноопределенных работников, в связи с чем потенциальный поставщик не вправе заменять иными работниками, которые не были указаны в заявке, поскольку не проходили такую проверку.

Действия заинтересованного лица ТОО «СК Агростройремсервис» свидетельствуют о преднамеренном использовании таких трудовых ресурсов с целью признания их победителями одновременно в различных конкурсах. В суде кассационной инстанции представитель заинтересованного лица не отрицала, что вышеназванные работники неоднократно заявлялись по и в другим конкурсам государственных закупок работают других организациях.

Другие доводы, приведенные в кассационной жалобе заинтересованного лица, были предметом обсуждения суда апелляционной инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено.

Судом апелляционной инстанции обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемого судебного акта кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба заинтересованного лица подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 мая 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ТОО «СК Агростройремсервис» оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий: Судьи:

Г.Едрисова А.Назарова