ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2025 года 6003-25-00-4к/2005 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей – Едрисовой Г.М., Касымова М.А.,

рассмотрев с участием представителя истца Круглова А.А., представителя заинтересованного лица индивидуального предпринимателя (далее – ИП) «Маркабаева Н.Ш.» в лице Маркабаевой Нургуль Шукирхановны – Кожекенова Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ИП «Разакберлина А.К.» в лице Разакберлиной Асель Кабиденовны к коммунальному государственному учреждению «Школа-гимназия №148» Управления образования города Алматы (далее - Школа), ИП «Маркабаева Н.Ш.» о признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса №13839419-ОК1 от 3 марта 2025 года, признании недействительным и отмене договора об оказании услуги №081240003127/250021/00 от 11 марта 2025 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы (далее – СМАС) от 14 мая 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда (далее – СКАД) от 26 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ИП «Разакберлина А.К.» обратилась в суд с указанным иском. Решением СМАС от 14 мая 2025 года в удовлетворении иска отказано. Постановлением СКАД от 26 июня 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит судебные акты отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая, что судами неправильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушены нормы материального права, что повлекло неправильное разрешение спора.

В отзыве на кассационную жалобу ИП «Маркабаева Н.Ш.» просит судебные акты оставить в силе, как соответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.

Иные лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о дате, месте и формате рассмотрения кассационной жалобы, однако по неизвестным причинам в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав пояснения представителей истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и доводы кассационной жалобы, кассационный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Как видно из материалов дела, 3 марта 2025 года Школой (далее - заказчик, организатор) подведены итоги по объявленному конкурсу №13839419-ОК1 по лоту №75886442-КпОПО1 «Услуги по организации обеспечения питания детей» и сформирован протокол №13839419-ОК1, где по указанному лоту победителем признана ИП «Маркабаева Н.Ш.»; потенциальным поставщиком, занявшим второе место, ИП «Разакберлина А.К.».

11 марта 2025 года между Школой и ИП «Маркабаева Н.Ш.» заключен договор об оказании услуг № 081240003127/250021/00.

В обоснование заявленного иска истец указывает на предоставление победителем конкурса недостоверной информации и произведенный комиссией неправильный подсчет баллов. Разрешая спор по существу, нижестоящие суды пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Государственные закупки в области организации питания в образовательных учреждениях среднего и дошкольного учреждениях проводятся на основании Приказа Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 «Об утверждении Правил организации питания обучающихся в организациях среднего образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Правила). В силу пункта 20 Правил, для оказания услуги по организации питания обучающихся в организациях среднего образования потенциальный поставщик должен иметь необходимый штат работников, из расчета количества обучающихся: от 651 до 1300 обучающихся в организации образования – не менее 2-х поваров, 4-х кухонных рабочих.

Согласно техническому заданию к конкурсной документации количество обучающихся по заявленному конкурсу – 956 детей.

Пунктом 25 Правил определено, что для участия в конкурсе потенциальный поставщик должен соответствовать квалификационным требованиям, в том числе и по наличию материальных и трудовых ресурсов. Заявка на участие в конкурсе, представляемая организатору потенциальным поставщиком, изъявившим желание участвовать в конкурсе, содержит документы, перечисленные в конкурсной документации (пункт 34 Правил).

Приложением №7 Правил предусмотрены следующие критерии: - опыт работы на рынке услуги за предыдущие 7 лет в соответствующем регионе (не более 5 баллов); - наличие повара, имеющего среднее специальное образование (при получении документа об образовании до 27 июля 2007 года) или техническое и профессиональное, высшее образование с присуждением квалификации повара (в области общественного питания) (до 1300 обучающихся в организации образования не более 6 баллов - от 1301 и более обучающихся в организации образования - не более 10 баллов); - стаж повара не менее 1 года (не более 4 баллов); - наличие диетолога или диетической сестры, имеющего медицинское образование и квалификацию в области диетологии и (или) медицинское образование с прохождением повышения квалификации (переподготовки) в области диетологии (не более 1 балла); - наличие технолога или техника - технолога, имеющего высшее, средне - техническое образование в области общественного питания (не более 2 баллов).

В примечании Приложения № 7 предусмотрено, что по пунктам 2, 4, 5 выставляются соответствующие баллы при представлении копий подтверждающих документов о трудовой деятельности работников у потенциального поставщика на момент подачи заявки в соответствии с Трудовым кодексом, профессионального образования согласно Закона Республики Казахстан «Об образовании», разряда, а также документа, удостоверяющего личность специалиста. Документы предоставляются в виде электронных копий с подлинников (дубликатов) документов.

При наличии образования с присуждением квалификации повара повышение квалификации (разряда) повара подтверждается электронной копией документа, установленного уполномоченным органом образца.

Как следует из материалов дела, ИП «Разакберлина А.К.» для участия в конкурсе заявлено всего 14 работников, в том числе 5 поваров, 1 заведующий производством, 1 диетолог или диетическая сестра и 7 других работников с приложением копий подтверждающих документов. В частности:

• повар 5 разряда Мухамеджанова Алтынжан Ахыловна, приложен диплом Г№558700 от 21 июля 1985 года, с присвоением квалификации повара 3 разряда, свидетельство №0302 от 3 февраля 2025 года, с присвоением квалификации повар 5-го разряда, выписка из приказа №40 от 8 января 2025 года;

• повар 5 разряда Қалиева Әсемгүл Талғатбекқызы, приложен диплом ТКБ №0845604 от 25 июня 2016 года, с присвоением квалификации повара 4 разряда, свидетельство №103 от 11 ноября 2022 года, с присвоением квалификации повар 5-го разряда, выписка из приказа №39 от 8 января 2025 года;

• повар 5 разряда Кеулимжаева Зарина Адилказыкызы, приложен диплом ТКБ №1728035 от 30 июня 2023 года, с присвоением квалификации повара 3 разряда, свидетельство о профессиональной подготовке КБ №0782948 от 30 декабря 2024 года, с присвоением квалификации повар 5-го разряда, выписка из приказа №37 от 8 января 2025 года;

• повар 5 разряда Батырханова Жанна Абдиловна, приложен диплом Е №254004 от 9 июня 1992 года, с присвоением квалификации повара, свидетельство №106 от 11 ноября 2022 года, с присвоением квалификации повар 3-го разряда, свидетельство №0117 от 16 января 2024 года, с присвоением квалификации повар 4-го разряда, свидетельство №0303 от 3 февраля 2025 года, с присвоением квалификации повар 5-го разряда, выписка из приказа №42 от 8 января 2025 года;

• повар 5 разряда Сакенова Әсель Еркінқызы, приложен диплом ТКБ №2034609 от 27 июня 2024 года, с присвоением квалификации повара 5 разряда, выписка из приказа №6 от 1 сентября 2022 года.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов о том, что истец не представил документы, подтверждающие стаж работы заявленных им поваров в течение года, а также, что данные работники работали именно поварами.

Так, в отношении повара Сакеновой Ә.Е. приложен приказ о принятии на работу в качестве повара с 1 сентября 2022 года, тогда как квалификация повара присвоена последней только в июне 2024 года; в отношении Мухамеджановой А.А. приложен приказ за №61-24 от 27 декабря 2024 года о расторжении трудового договора в качестве повара, при этом нет подтверждения стажа работы работника именно в качестве повара (отсуствует приказ о приеме на работу, трудовой договор); в отношении Батырхановой Ж.А. также не представлены трудовой договор, выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах.

Таким образом, кассационный суд считает, что обжалуемые кассатором судебные акты вынесены законно и обоснованно, поскольку как в судах предыдущих инстанций, так и в суде кассационной инстанции истец не представил достоверных и допустимых доказательств тому, что заявленные им на оспариваемый конкурс работники обладают требуемым стажем повара в течение не менее 1 года.

Доводы кассационной жалобы по своему смыслу и цели идентичны тем, что приведены в иске и апелляционной жалобе представителя истца и они основаны на неверном толковании норм законодательства, соответственно, не могут быть признаны юридически состоятельными.

Каких-либо новых юридически значимых доводов кассатор не привел.

На основании изложенного, отсутствует необходимость дополнительно аргументировать выводы судов, поскольку обстоятельства спора они выяснили в объеме, достаточном для его законного разрешения, правильно и обоснованно применили нормы материального и процессуального права. В этой связи, не имеется правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемых кассатором судебных актов, как и нет оснований для удовлетворения его кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 14 мая 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 июня 2025 года оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.Абдугалиев

Судьи

Г.Едрисова

М.Касымов