ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2022 года 6001-22-00-6ап/271

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего судьи – Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей: истца М[...] – Б[...] (истец, кассатор),

ответчика – ГУ «Департамент полиции города Алматы» Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании по видеоконференцсвязи дело по иску М[...] к ГУ «Департамент полиции города Алматы» (Департамент, ответчик) о признании незаконными действий по прекращению пенсионной выплаты,

по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 22 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда Алматинского городского суда от 9 декабря 2021 года, УСТАНОВИЛА: 25 апреля 2018 года приказом №68 л/с М[...] уволен из органов внутренних дел по собственному желанию в звании майора полиции. Основанием увольнения указано – по выслуге лет и достижению предельного возраста пребывания на службе, дающих право на пенсию (подпункт 1) пункта 1 статьи 80 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе», стр. 15, том 1) .

Выслуга лет на день увольнения – 20 лет 5 месяцев 13 дней.

26 декабря 2018 года приговором Алмалинского районного суда города Алматы истец осужден по части первой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан (УК) и, наряду с соответствующим уголовным наказанием, лишен специального звания – майор полиции.

19 апреля 2019 года приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан №187 л/с истец лишен специального звания «майор полиции» на основании вышеуказанного приговора суда.

27 мая 2021 года Департамент направил истцу уведомление о прекращении пенсионных выплат с 1 июня 2021 года ввиду лишения его специального звания, а также необходимости произвести возврат ранее выплаченной суммы пенсионной выплаты в республиканский бюджет.

Не соглашаясь с уведомлением и действиями ответчика, истец обратился в СМАС с вышеуказанным иском.

Иск мотивирован тем, что на момент увольнения из правоохранительных органов истец имел специальное звание, пенсионная выплата назначена приказом по основаниям, предусмотренным законодательством, и это никем не оспорено и не признанно незаконным.

Решением СМАС от 22 сентября 2021 года в иске отказано.

Судебная коллегия по административным делам Алматинского городского суда постановлением от 9 декабря 2021 года оставила решение СМАС без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении иска, указали, что право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют сотрудники, которым присвоено специальное звание. Поскольку заявитель приговором суда лишен этого звания, то пенсионные выплаты обоснованно прекращены.

По мнению судов, совершение лицом преступления в период прохождения службы, повлекшего лишение специального звания по приговору суда, свидетельствует не только о нарушении им присяги, но и об отсутствии права на пенсию за выслугу лет, которое должно быть заслужено безукоризненным выполнением конституционно значимых обязанностей. С учетом этого сотрудник, совершивший преступление в период работы и лишенный по приговору суда специального звания, не имеет права получать пенсию за выслугу лет.

Таким образом, суды полагают, что лишение специального звания повлияло на правовой статус истца, исключив основание для его пенсионного обеспечения как сотрудника правоохранительного органа, уволенного по выслуге лет.

В свою очередь кассатор заявляет, что в действующем законодательстве нет требований: а) прекращать пенсионные выплаты по выслуге лет и б) возвращать ранее выплаченные суммы таких выплат уже после выхода сотрудника на пенсию по выслуге лет, но позже лишенного приговором суда специального звания.

На этих основаниях кассатор считает, что суды сделали свои выводы на обстоятельствах уголовного дела в отношении истца и фактически наложили на него дополнительное наказание (в виде лишения пенсии по выслуге лет) за преступление, по которому ему уже назначено уголовное наказание вступившим в силу приговором суда.

Это, по мнению автора кассационной жалобы, не соответствует пункту 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Таким образом, оспаривая состоявшиеся судебные акты по данному делу, представитель истца в кассационной жалобе приводит доводы о том, что суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание аргументы его доверителя, неправильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушили нормы материального и процессуального права и ввиду этого просит:

1. отменить их и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме;

2. признать незаконным уведомление Департамента №12/08-1357и от 27 мая 2021 года по прекращению пенсионной выплаты истцу;

3. признать незаконным заключение Департамента от 25 мая 2021

Определение СКАД ВС РК от 27.09.2022 г. №6001-22-00-6ап/271 года о прекращении пенсионной выплаты;

4. обязать Департамент возобновить осуществление пенсионной выплаты истцу с 1 июня 2021 года;

5. взыскать с Департамента сумму расходов по оплате помощи представителя истца в размере 600 000 (шестьсот тысяч) тенге.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, доводы судов и автора кассационной жалобы, а также нормы применимого законодательства, судебная коллегия отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 13) пункта 1 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (Закон о ПС) сотрудники имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством.

Пенсионное обеспечение сотрудников, выплата государственных социальных пособий по инвалидности осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан (пункт 3 статьи 64 Закона о ПС).

Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан за выслугу лет регулируется главой 9 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (Закон о пенсиях).

Согласно пункту 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям .

Статья 39 Конституции устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Учитывая, что правоприменительная практика по пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан за выслугу лет затрагивает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц, судебная коллегия считает необходимым участие прокурора и представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в судебном процессе по данному административному делу для дачи ими письменного заключения.

Руководствуясь частью второй статьи 18, частью второй статьи 31 АППК, а также статьей 56 ГПК судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Признать необходимым участие прокурора в судебном процессе по рассматриваемому административному делу и направить извещение об этом в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан.

2. Признать необходимым участие Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в судебном процессе по рассматриваемому административному делу для дачи письменного заключения по применению законодательства о пенсионном обеспечении

Определение СКАД ВС РК от 27.09.2022 г. №6001-22-00-6ап/271 отдельных категорий граждан за выслугу лет в части правовых оснований прекращения пенсионных выплат за выслугу лет и требования возврата ранее выплаченных пенсионных выплат за выслугу лет.

3. Предоставить прокурору и представителю Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, полномочия по представительству которых оформлены надлежащим образом, в здании Верховного Суда Республики Казахстан материалы административного дела для ознакомления и представления соответствующих заключений в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вручения данного определения.

С. Баймаханов

Председательствующий судья

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев

Определение СКАД ВС РК от 27.09.2022 г. №6001-22-00-6ап/271