ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2024 года 6001-24-00-6ап/917 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У.

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей истца – А[...], Б[...],

представителей ответчиков ГУ «Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» – Қ[...], К[...],

представителя заинтересованного лица ГУ «Комитет национальной безопасности Республики Казахстан» К[...],

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в закрытом судебном заседании административное дело по иску компании «Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.» (далее – Компания, истец) к республиканскому государственному учреждению «Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене приказа,

поступившее по кассационной жалобе истца Компании на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Астаны от 9 октября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Астаны от 6 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Компания обратилась в суд с иском к Министерству о признании незаконным и отмене приказа от 21 июля 2023 года № 1\НҚ-ҚБПУ «Об утверждении перечня критически важных объектов информационнокоммуникационной инфраструктуры» в части включения объектов («Система управления технологическими процессами «Кашаган», «Карабатан») в указанный перечень.

Решением СМАС города Астаны от 9 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением СКАД суда города Астаны от 6 февраля 2024 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, указывая на нарушение и неправильное применение судами норм законодательства Республики Казахстан, неполное исследование обстоятельств дела, их ненадлежащую правовую оценку, просит судебные акты отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав выступления участников судебного заседания, изучив материалы и обстоятельства дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2016 года №529 утверждены Правила и критерии отнесения объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее – ИКИ) к критически важным объектам информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее – КВОИКИ), впоследствии утратившие силу постановлением Правительства от 13 июля 2023 года № 559.

Приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан (далее – ЦРИАП) от 30 июня 2023 года №221/НҚ утверждены Правила и критерии отнесения объектов ИКИ и КВОИКИ, введенные в действие с 16 июля 2023 года (далее – Приказ 221). В соответствии с пунктом 6 постановления №529 была создана комиссия по отнесению объектов ИКИ к КВОИКИ (далее – Комиссия), которой 15 апреля 2019 года на основании предложения Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 15 февраля 2019 года №5\2\11586 ҚБП была внесена рекомендация о включении объектов Компании под наименованием «Система управления технологическими процессами «Кашаган», «Карабатан» в перечень КВОИКИ.

Постановлением Правительства от 11 октября 2019 года №756 ДСП объекты Компании были включены в перечень, о чем было доведено до сведения истца письмом от 12 ноября 2019 года.

На требования истца об исключении его объектов из перечня КВОИКИ протоколом Комиссии заявка истца была отклонена и приказом ответчика от 21 июля 2023 года № 1\НҚ-ҚБПУ «Об утверждении перечня критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры» был сформирован и утвержден новый перечень, в который включена ИКИ «Система управления технологическими процессами «Кашаган», «Карабатан» филиала Компании.

Истец в обоснование своих требований о признании оспариваемого приказа незаконным и его отмене ссылался на то, что предложение органов национальной безопасности от 15 февраля 2019 года №5\211586 ҚБП о включении ИКИ Компании необоснованное, так как к нему не приложены документы и иные материалы, обосновывающее их соответствие третьему критерию, у Компании отсутствует объект ИКИ под таким названием, Компания не включена в перечень объектов отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, в отношении которых осуществляется государственный мониторинг.

Местные суды свой отказ в удовлетворении заявленных исковых требований мотивировали тем, что информация о наличии у Компании автоматизированной системы управления производством по добыче нефти и газа получена в ходе оперативно-служебной деятельности в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности» и Законом Республики Казахстан от 28 декабря 2016 года №35-VI «О контрразведывательной деятельности», имеет гриф секретности. Компания использует комплексную систему управления процессами, которая состоит из 1) распределительной системы управления (PCУ, Distributed control system), 2) системы аварийной остановки, 3) системы пожара и газа, которая отображает аварийно-предупредительные сигналы и сигналы предупреждения опасности. Управление данными системами осуществляется с позиции главной операторной посредством РСУ. Система, так «Foxboro», функционирует как на морском, так и на наземном комплексе месторождения «Кашаган». Система «Foxboro» управляет технологическими процессами заводов, которые обрабатывают сведения о давлении, температуре, потоке жидкости, состояние насосов, об уровне в емкости, позиции клапанов и т.д. Система «Foxboro» охватывает такие важные технологические процессы, как добыча и подготовка нефти и газа, имеет выход к интернету. Таким образом, система носит критический характер, возможный сбой в системе «Foxboro» приведет к нарушению вышеуказанных процессов, в итоге к остановке производственного процесса.

Опрошенные специалисты КНБ по линии информационной безопасности подтвердили в суде доводы ответчика о фактах кибератак в мае 2017 года, фишинг-атаки в сентябре 2020 года и их последствиях вследствие слабой антивирусной защиты Компании.

Данные обстоятельства подтверждают обоснованность предложения КНБ от 15 февраля 2019 года «Обеспечение производственного процесса геологоразведки, бурения и строительства скважин, их ремонт, очистка добытой нефти от воды, серы, парафина и т.д. Добыча природного полезного ископаемого нефти» по пункту 3 критерия по постановлению №529, на основании которого ИКИ Компании были включены в перечень КВОИКИ.

Судами дана надлежащая оценка доводу истца об отсутствии в Компании объектов ИКИ под названием «Система управления технологическими процессами «Кашаган», «Карабатан», поскольку сам истец не отрицает наличие у Компании автоматизированной системы управления производством, следовательно, неправильность в наименовании системы не влияет на сам факт ее существования.

Кроме того, Министерством было предложено провести выездную встречу в текущем году для проведения обследования объектов системы управления технологическими процессами «Кашаган», «Карабатан» на предмет обоснованности исключения из Перечня КВОИКИ. Однако истец выдвигал условия о предварительном исключении объектов Компании из перечня перед выездным осмотром.

Что касательно довода истца о том, что Компания не включена в перечень объектов отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, в перечень стратегических объектов, то суды указали, что Компания ведет добычу нефти на территории Республики Казахстан и является крупным субъектом предпринимательства. Производственный рубеж компании составляет 500 миллионов баррелей в сутки, соответственно, имеет социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского общества.

Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах. Проверив приведенные и иные выводы местных судов, судебная коллегия считает, что судами обстоятельства дела установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка, необходимости дублировать их выводы не имеется.

С учетом изложенного местные суды правильно пришли к выводу об обоснованности отказа в удовлетворении иска Компании и доводы кассатора о неправильном применении норм законодательства являются несостоятельными.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Кодексом для постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 9 октября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 6 февраля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца Компании оставить без удовлетворения.

Г.Альжанов

Председательствующий

Ж.Ермагамбетова

Судьи

Б.Нажмиденов