6001-23-00-6ап/564

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Данияровой Ш.Т.,

судей – Альжанова Г.У., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Н[...],

представителя заинтересованного лица К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску К[...] к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства Здравоохранения Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области» (далее - Департамент) об оспаривании ответа от 30 мая 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца Н[...] на определение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 10 ноября 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам Восточно- Казахстанского областного суда от 10 января 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

К[...] обратился с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что при рассмотрении обращения ответчиком нарушены сроки его рассмотрения. Обращение рассмотрено формально без учета «Правил проведения экспертизы временной нетрудоспособности, а также выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности».

Определением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 10 ноября 2022 года иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам Восточно - Казахстанского областного суда от 10 января 2023 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что решением Усть-Каменогорского городского суда от 16 февраля 2022 года в удовлетворении иска К[...] о признании недействительным, отмене приказа о наказании и восстановлении в прежней должности отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 28 апреля 2022 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска, признан недействительным и отменен приказ о наказании сотрудника №893 л/с от 16 ноября 2021 года, К[...] восстановлен в должности начальника отдела по руководству центров оперативного управления, дежурными частями штаба Департамента полиции Восточно-Казахстанской области.

Суд апелляционной инстанции свое решение мотивировал нарушением ответчиком предусмотренной Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе» процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности - дисциплинарное взыскание на сотрудника наложено в период его временной нетрудоспособности.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 6 сентября 2022 года постановление суда апелляционной инстанции отменено с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, отменяя постановление апелляционной инстанции, сослалась на оспариваемый ответ Департамента, согласно которому лист временной нетрудоспособности № 7586502 с 16 ноября по 30 ноября 2021 года выдан необоснованно и согласно ответу начальника медицинского подразделения ДП ВКО К[...], не зарегистрирован в медицинской организации ОВД.

В ответе Департамента от 30 мая 2022 года содержится информация о недействительности выданных истцу листов временной нетрудоспособности, в том числе о необоснованности больничного листа №7586502 коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Восточно-Казахстанский реабилитационный центр» от 16 ноября 2021 года.

Не согласившись с данным ответом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возвращая иск, местные суды обоснованно указали, что между сторонами отсутствуют отношения, носящие публично-правовой характер, оспариваемый ответ от 30 мая 2022 года не обладает признаками административного акта, предусмотренные подпунктом 4) части первой статьи 4 АППК и носит информационный характер.

Выводы местных судов о возвращении административного иска являются правильными, так как отвечают требованиям норм процессуального права.

В соответствии с частью второй статьи 102 АППК, судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом.

Публично-правовые отношения возникают между субъектами права, по поводу реализации одним из участников в отношении другого своих властных полномочий.

Оспариваемый истцом ответ носит информационно-разъяснительный характер, не влечет для истца каких-либо правовых последствий и соответственно не обладает признаками административного акта. Согласно подпункту 4) части первой статьи 4 АППК административный акт – это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Суд на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При таких обстоятельствах иск возвращен правомерно.

С учетом вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 10 ноября 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам Восточно- Казахстанского областного суда от 10 января 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца Н[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Ш. Даниярова Г. Альжанов Е. Умралиев

Копия верна.

Судья Ш. Даниярова