6001-24-00-6ап/324

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 ноября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей:

истца Новолодской Е.В., Семеновой Г.И., Тойгонбаева Д.У., Цаканян П.А.,

ответчика Аблкайрова К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Казцинк-Энерго» (далее - Товарищество) к государственному учреждению (далее - ГУ) «Управление государственной инспекции труда Восточно-Казахстанской области» (далее - Управление) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований трудового законодательства №119 от 16 марта 2023 года (далее - предписание) в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 10 августа 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 7 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 10 августа 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 7 декабря 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

Судами установлено, что между акиматом Восточно-Казахстанской области, областными объединениями профсоюзов (работников) и объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей заключено областное соглашение на 2021-2023 годы (далее - Областное соглашение). Между Министерством энергетики Республики Казахстан, общественным объединением «Казахстанский отраслевой профсоюз энергетиков», общественным объединением «Отраслевой профессиональный союз работников энерготехнической отрасли», общественным объединением «Отраслевой профессиональный союз работников горно-металлургической и смежных производств «Кәсіп Қоған» и объединением юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация» заключено отраслевое соглашение в области электроэнергетики Республики Казахстан на 2022-2024 годы (далее - Отраслевое соглашение).

На основании списка профилактического контроля и надзора с посещением субъекта контроля и надзора на 2 полугодие 2022 года, утвержденного распоряжением акима Восточно-Казахстанской области №147-р от 1 декабря 2022 года, и в соответствии с актом о назначении профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора №119 от 22 февраля 2023 года Управлением в отношении Товарищества проведен профилактический контроль и надзор по соблюдению трудового законодательства Республики Казахстан за период с 1 сентября 2021 года по 16 марта 2023 года.

По результатам проведенного профилактического контроля и надзора Управлением установлены нарушения трудового законодательства и 16 марта 2023 года составлен акт о результатах профилактического контроля №119 (далее - акт) и выписано предписание об устранении требований трудового законодательства Республики Казахстан №119 (далее - предписание).

Актом и предписанием установлены 32 пункта нарушения трудового законодательства. 14 апреля 2023 года Товарищество обратилось с жалобой к ответчику об оспаривании акта и предписания в части пунктов 1-6.

16 мая 2023 года должностное лицо Управления вынесло решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска в части пунктов 1 и 2 предписания, пришли к выводу о том, что оспариваемые пункты предписания, вынесенные Управлением в адрес Товарищества, законны и обоснованны.

Пунктом 3 статьи 152 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - ТК) предусмотрено, что на региональном уровне заключаются региональные (областные, городские, районные) соглашения между местными исполнительными органами и полномочными представителями работодателей и территориальными объединениями профессиональных союзов.

Между тем, нормы статьи 153 ТК не предусматривают положения касательно системы оплаты труда в региональных соглашениях.

Ввиду чего вопросы оплаты труда не могут регулироваться региональным соглашением, в данном случае областным соглашением.

Следовательно, пункты 1, 2 предписания являются незаконными, необоснованными и судебный акт суда первой инстанции в этой части подлежит оставлению в силе с исключением из его мотивировочной части процедурных нарушений.

Подпунктом 1) части второй и частью третьей статьи 129 АППК предусмотрено, что бремя доказывания по иску об оспаривании несет ответчик, принявший обременительный административный акт. Ответчик может ссылаться лишь на те обоснования, которые упомянуты в административном акте.

Вместе с тем, ответчиком в ходе судебных заседаний не доказано и не предоставлены исчерпывающие доказательства, что оспариваемое предписание в части пунктов 1, 2 принято законно и обоснованно. При этом судебная коллегия соглашается с выводами касательно обоснованности предписания в части пунктов 3, 4, 5, 6, то есть исчисления средней заработной платы работника в соответствии с требованиями ТК и Едиными правилами исчисления средней заработной платы, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан №908 от 30 ноября 2015 года, так как осуществление предусмотренных законом выплат, оплаты труда в полном размере является обязанностью работодателя.

Так, предписание в указанной части направлено на защиту конституционных прав работников Товарищества, его содержание в целом в контексте принципов АППК не привело к принятию незаконного административного акта. В совокупности изложенного отсутствует необходимость дублировать и обосновывать выводы местных судов в части пунктов 3, 4, 5, 6, предписания, поскольку обстоятельства дела ими выяснены в объеме, достаточном для его разрешения, обоснованно применены нормы материального и процессуального права.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами первой и апелляционной инстанций в части пунктов 1, 2 предписания допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат изменению.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 10 августа 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 7 декабря 2023 года по данному делу изменить.

В части отказа в иске о признании незаконным и отмене предписания от 16 марта 2023 года в части пунктов 1, 2 отменить с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Признать незаконным и отменить предписание от 16 марта 2023 года в части пунктов 1, 2.

В остальной части судебные акты оставить в силе. Кассационную жалобу истца ТОО «Казцинк-Энерго» удовлетворить частично.

Г. Альжанов

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов