ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2025 года 6003-25-00-4к/541 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Нургазиева Талгата Альбековича (далее - ИП Нургазиев Т.А.) к государственному учреждению «Департамент полиции Западно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия по своевременной выдаче разрешения на временное проживание трудовых мигрантов, взыскании убытков,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 7 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ИП Нургазиев Т.А. обратился в суд с иском Департаменту о признании незаконным бездействия по своевременной выдаче разрешения на временное проживание трудовых мигрантов из Королевствва Тайланд: LAMSEN MRS. SOMBUT, SUDJARIT MISS DUANGKAMON, SUWANASRI MRS.klTSANA, YOTHAkARl MlSS.NOOTOI, взыскании убытков в сумме 6 584 047 тенге.

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 30 июля 2024 года иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными бездействие Департамента по своевременной выдаче разрешения на временное проживание трудовых мигрантов из Королевства Тайланд: LAMSEN MRS. SOMBUT, SUDJARIT MISS DUANGKAMON, SUWANASRI MRS.klTSANA, YOTHAkARl MlSS.NOOTOI.

Взысканы с Департамента в пользу ИП Нургазиева Т.А. убытки в размере 4 730 048 тенге, расходы по оплате государственной пошлины в размере 45 455 тенге, услуг представителя в размере 900 000 тенге.

Во взыскании убытков в части расходов на проживание иностранных специалистов в размере 522 000 тенге, расходов на аренду коммерческой недвижимости в размере 1 330 000 тенге, всего 1 852 000 тенге - отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 7 ноября 2024 года решение суда первой инстанции изменено. В удовлетворенной части иска ИП Нургазиева Т.А. решение суда отменено, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении в этой части иска.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с постановлением апелляционной инстанции, просит его отменить, восстановить решение и частное определение суда первой инстанции ввиду правильного применения норм материального права и оценки обстоятельств дела.

Участники административного процесса надлежащим образом были извещены о рассмотрении дела, однако в суд кассационной инстанции не явились.

С учётом надлежащего извещения, неявка сторон без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению дела в суде кассационной инстанции.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам считает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

Согласно статье 6 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» порядок въезда, выезда и пребывания на территории Республики Казахстан определяется законодательством Республики Казахстан. Визы на выезд из Республики Казахстан и въезд в Республику Казахстан иммигрантам, въезжающим и находящимся на территории Республики Казахстан, выдаются органами внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148 (далее - Правила № 148), разрешение на временное проживание оформляется на основании обращений физических и юридических лиц, заключивших с иммигрантом в установленном законодательством порядке трудовой договор (подпункт 2), разрешение на временное проживание оформляется в Информационной системе миграционной полиции (ИС МП) с выдачей разрешения на временное проживание иммигранта с последующей передачей информации в единую информационную систему «Беркут» (далее - ЕИС «Беркут»). Иммигрантам, в отношении которых имеется оформленное в установленном законодательством Республики Казахстан порядке в области миграции населения разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, разрешение трудовому иммигранту, а также разрешение на временное проживание членам их семей оформляется на срок действия данного разрешения.

В силу пункта 17 Правил № 148, граждане Королевства Таиланд въезжают в Республику Казахстан и выезжают из Республики Казахстан без виз, если период их пребывания в Республике Казахстан не превышает тридцати календарных дней с момента пересечения государственной границы Республики Казахстан, суммарно девяносто календарных дней в течение каждого периода в сто восемьдесят календарных дней.

Материалами дела установлено, что государственным учреждением «Управление координации занятности и социальных программ ЗападноКазахстанской области» истцу выданы разрешения на привлечение иностранной рабочей силы от 5 апреля и 6 июня 2024 года на граждан Королевства Таиланд: LAMSEN MRS. SOMBUT, SUDJARIT MISS DUANGKAMON, SUWANASRI MRS.klTSANA, YOTHAkARl MlSS.NOOTOI.

Указанные лица прибыли в Республику Казахстан 12 мая 2024 года. 11 июня 2024 года истцом поданы ходатайства на получение четырех рабочих виз категории С3.

16 июля 2024 года трудовым мигрантам визы выданы.

Истец оспаривает бездействие Департамента по своевременной выдаче разрешения на временное проживание трудовых мигрантов, указывая, что ответчиком нарушен срок выдачи виз в течение 5 рабочих дней, вследствие чего иностранных работников привлекли к административной ответственности.

Частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 39 Правил оформления приглашений, согласования приглашений на въезд иностранцев и лиц без гражданства в Республику Казахстан, выдачи, аннулирования, восстановления виз Республики Казахстан, а также продления и сокращения сроков их действия, утвержденных совместным приказом Министра иностранных дел Республики Казахстан от 24 ноября 2016 года № 11-1-2/555 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 28 ноября 2016 года № 1100 (далее - Правила), сроки оформления виз не превышают 5 рабочих дней.

Истец своевременно обратился на получение четырех рабочих виз, однако ответчик, ссылаясь на то, что Комитет национальной безопасности Республики Казахстан по Западно-Казахстанской продлил срок согласования в оформлении виз иностранным гражданам до 30 календарных дней, в установленные процессуальные сроки не принял административный акт. Бездействиями ответчика были ограничены права истца в получении разрешения на временное проживание трудовых мигрантов, в результате чего трудовые мигранты привлечены к административной ответственности по части 5 статьи 517 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП). Апелляционная коллегия нашла выводы суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Кассационный суд, проверив законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого истцом постановления апелляционной инстанции.

Выводы, положенные в основу судебного акта, основаны на положениях действующего законодательства, регламентирующего выдачу виз иммигрантов в Республике Казахстан.

Согласно пункту 15 Правил при рассмотрении ходатайства в МВД РК проверяется соответствие представленных документов запрашиваемой цели поездки, кратности, сроку действия и месту выдачи визы, наличие оснований для отказа иностранцу во въезде в Республику Казахстан, наличие оснований для отказа в оказании государственной услуги.

В случае отсутствия оснований для отказа уполномоченный сотрудник МВД РК направляет поступившие документы услугополучателя на согласование в Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (далее - КНБ РК).

КНБ РК обеспечивает согласование ходатайства в срок до 3 (трех) рабочих дней посредством ЕИС «Беркут». В случае необходимости более обстоятельного изучения оснований для оформления приглашений, по письменному запросу органов КНБ РК указанный срок продлевается до 30 (тридцати) календарных дней. В течение 1 (одного) рабочего дня после получения ответа от КНБ РК уполномоченный сотрудник МВД РК осуществляет обработку данного ответа и выдачу приглашения на въезд в Республику Казахстан либо отказывает по основаниям, предусмотренным пунктом 9 стандарта государственной услуги "Прием и согласование приглашений принимающих лиц по выдаче виз Республики Казахстан".

Аналогичное положение предусмотрено в пункте 38 Правил, согласно которому в результате изучения материалов на оформление визы уполномоченный сотрудник принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче визы после согласования с КНБ РК. Визовые документы, в том числе вербальные ноты и ходатайства, согласовываются посредством ЕИС "Беркут". КНБ РК обеспечивает согласование оформления виз в течение 3 рабочих дней, в случае необходимости указанный срок может продлеваться до 30 календарных дней.

Виза, данные которой отсутствуют в ЕИС "Беркут", считается недействительной (пункт 43 Правил).

Тем самым, нормативным правовым актом, регулирующим выдачу виз иммигрантам в Республике Казахстан, предусмотрено обязательное согласование оформления визы с органами КНБ РК. И срок такого согласования может быть продлен до 30 календарных дней, что и было осуществлено в рассматриваемом случае и подтверждено документально.

Принимая во внимание приведенные нормы Правил и установленные по делу обстоятельства, апелляционная коллегия пришла к обоснованному выводу об отсутствии со стороны Департамента нарушений прав истца в виде бездействия по своевременному рассмотрению ходатайств. Ответчиком совершены действия в соответствии с его компетенцией и требованиями законодательства. В связи с чем в удовлетворении требований истца о признании незаконными бездействия Департамента и понуждении принять благоприятный обоснованно отказано, вынесенное судом первой инстанции частное определение отменено.

Кассационный суд соглашается с актом апелляционной коллегии в части отказа в удовлетворении требования о взыскании убытков, причиненных бездействием, так как оно связано с основаниями отказа в удовлетворении требования о признании незаконными бездействия Департамента.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены в объеме, достаточном для его разрешения, правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемого акта, кассационный суд не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 7 ноября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца индивидуального предпринимателя Нургазиева Талгата Альбековича оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н. Судьи: Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.