6001-16-00-6АП/35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 апреля 2016 года город Астана

Специализированнаясудебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Балкен М.Т., Шипп Д.А.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителя Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет) Н[...], действующей на основании доверенности от 18 марта 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 267 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении С[...], поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 12 января 2016 года и постановление апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам суда города Астаны от 05 февраля 2016 года,

у с т а н о в и л а:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 12 января 2016 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам суда города Астаны от 05 февраля 2016 года, С[...] был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 267 КоАП, за незаконные действия должностных лиц государственного учреждения или государственного предприятия на праве оперативного управления (казенного предприятия) по принятию денежных обязательств за счет средств государственного бюджета с назначением взыскания в виде административного штрафа в размере 50 месячных расчетных показателей.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит вынесенные в отношении С[...] постановления суда первой и апелляционной инстанций отменить и производство по данному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав заключение прокурора в обоснование протеста, представителя Комитета, возражавшего на удовлетворение протеста, специализированная судебная коллегия считает вынесенные по делу судебные акты необоснованными и подлежащими отмене с удовлетворением протеста по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Такие нарушения по данному делу были допущены. Из материалов дела следует, что основанием для привлечения С[...] к административной ответственности по части 1 статьи 267 КоАП послужили факты приемки им работ, выполненных подрядчиком - РГП «Информационно-производственный центр» МВД Республики Казахстан, по изготовлению документов, удостоверяющих личность, с превышением суммы финансирования в 2014 и 2015 годах.

В частности, из протокола об административном правонарушении от 26 ноября 2015 года следует, что из утверждённой на 2014 год суммы финансирования работ на изготовление документов, удостоверяющих личность, в размере 7 772 777 тысяч тенге, фактически С[...] были приняты от РГП «Информационно-производственный центр» МВД Республики Казахстан работы на сумму 8 225 734 тысяч тенге. Аналогично в 2015 году из запланированной на изготовление документов суммы 7 772 777 тысяч тенге было принято работ на 9 690 953,4 тысяч тенге. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения С[...], занимающего должность начальника Департамента миграционной полиции МВД Республики Казахстан, к административной ответственности.

В протесте заместителя Генерального Прокурора приводятся доводы об отсутствии в деяниях С[...] состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 267 КоАП, в виду того, что приемка выполненных работ по изготовлению документов сверх суммы финансирования была вызвана крайней необходимостью для устранения причинения ущерба законным интересам и правам граждан и государства.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что письмом от 13 сентября 2014 года Министерство внутренних дел Республики Казахстан (далее – МВД РК) в виду увеличения объема услуг по документированию населения обратилось в Министерство финансов Республики Казахстан с запросом об уточнении бюджетной заявки на 2014 год на дополнительную сумму в размере 597 168 тысяч тенге. Однако решением Республиканской бюджетной комиссии от 20 октября 2014 года было отказано в увеличении суммы финансирования.

Статьей 5 Закона Республики Казахстан «О документах, удостоверяющих личность» предусмотрено, что граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие в Республике Казахстан иностранцы и лица без гражданства имеют право на получение документов, удостоверяющих личность, соответствующих своему статусу. При этом граждане Республики Казахстан независимо от места проживания, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие или временно пребывающие в Республике Казахстан, обязаны иметь документы, удостоверяющие личность, соответствующие своему статусу.

Выдача удостоверения личности и паспорта гражданина Республики Казахстан, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверения лица без гражданства, формирование индивидуального идентификационного номера и ведение Национального реестра индивидуальных идентификационных номеров статьей 6 Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» отнесены к обязанности органов внутренних дел.

Н[...] государственной услуги «Выдача паспортов, удостоверений личности гражданам Республики Казахстан» и Регламента государственной услуги «Выдача паспортов, удостоверений личности гражданам Республики Казахстан», утвержденныхПриказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 мая 2015 года № 501 «Об утверждении регламентов государственных услуг по вопросам документирования и регистрации населении Республики Казахстан» не предусмотрена возможность отказа в выдаче документов, удостоверяющих личность, по основанию отсутствия выделенных денежных средств или бланков документов. Указанная услуга по документированию осуществляется с взиманием государственной пошлины в порядке, определенном налоговым законодательством.

Частью 1 статьи 37 КоАП предусмотрено, что не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не допущено превышения пределов крайней необходимости.

Учитывая указанные выше положения законодательства, а также принятие МВД Республики Казахстан мер по внесению корректировок в финансирование услуг по документированию населения в 2014 и 2015 годах и непредставление суду доказательств причинения ущерба интересам государства в результате обеспечения населения документами, удостоверяющими личность, специализированная судебная коллегия приходит к выводу о том, что приемка работ, выполненных подрядной организацией - РГП «Информационно-производственный центр» МВД Республики Казахстан, была осуществлена в виду крайней необходимости, что не является административным правонарушением и исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьей851 КоАП, специализированная судебная коллегия

п о с т а н о в и л а :

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 12 января 2016 года и постановление апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам суда города Астаны от 05 февраля 2016 года в отношении С[...] отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 267 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, прекратить. Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А.Кыдырбаева Судьи М. Балкен Д.Шипп