6001-23-00-6ап/1658

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Ермагамбетовой Ж.Б., судей - Нажмиденова Б.Т., Умралиева Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества с ограниченной ответственностью «TT9[...]» (далее - Товарищество) к Республиканскому государственному учреждению «Комитет транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» (далее - Комитет) о признании незаконными и отмене действий по прекращению (аннулированию) удостоверения допуска и карточек допуска №5090,

поступившее с кассационной жалобой представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 февраля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось с вышеназванным иском к Комитету. Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 февраля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы истца, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания выявлены.

Судами установлено, что 20 июня 2022 года РГУ «Инспекция транспортного контроля по Жамбылской области» выдано Товариществу удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов №5090, а также к нему карточки допуска на 9 автотранспортных средств: №№30705, 30706, 30707, 30708 со сроками действия по 30 июня 2023 года, №№30771, 30772, 30781, 30782 со сроком действия по 31 июля 2023 года, №30965 со сроком действия до 31 августа 2023 года.

15 сентября 2022 года Комитетом в адрес Товарищества направлено уведомление о прекращении действия удостоверения допуска №5090 (далее - удостоверение допуска) и карточек допуска, подтверждающее право его владельца на допуск к осуществлению международных перевозок грузов автомобильным транспортом.

Основанием для прекращения действия удостоверения и карточек послужило то, что диагностические карты №008799, №008785, №10606 о прохождении обязательного технического осмотра автотранспортных средств Товарищества не соответствуют предъявляемым требованиям.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, пришли к выводам,

что:

a) диагностические карты №008799, №008785, №10606 технического осмотра транспортного средства не соответствуют правилам технического осмотра и допуска, вследствие чего действия Комитета по аннулированию ранее выданного удостоверения допуска являются правомерными;

b) функционал по аннулированию диагностических карт внедрен лишь с 2023 года, а законодательством не предусмотрено аннулирование действия уведомления допуска в части, ввиду чего Комитетом правильно принято решение об аннулировании самого удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов №5090, а также карточек доступа на 9 автотранспортных средств Товарищества.

Подпунктами 1), 2) пункта 3 Правил допуска автомобильных перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов, утвержденных приказом Министра транспорта и коммуникаций

Республики Казахстан №523 от 24 августа 2011 года (далее - Правил), определено, что:

1. карточки допуска на автотранспортное средство (далее - карточки допуска) - разрешительный документ в форме электронного документа, разрешающий использование автотранспортного средства в международных автомобильных перевозках грузов;

2. удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов (далее - допуск, удостоверение допуска) - разрешительный документ в форме электронного документа, дающий право автомобильным перевозчикам Республики Казахстан осуществлять международные автомобильные перевозки грузов.

Подпунктом 5) пункта 15 Правил допуск и (или) карточки допуска прекращают свое действие в случаях установления территориальными органами и Комитетом недействительности свидетельства о периодической проверке (инспекции) тахографа, отсутствия сведений об автотранспортном средстве в единой информационной системе обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним, несоответствия грузовых автомобилей пункту 2 Правил.

При установлении случаев, предусмотренных подпунктами 4) и 5) настоящего пункта Правил, прекращение действия допуска и (или) карточки допуска осуществляется территориальным органом и (или) Комитетом путем аннулирования их в системе электронной подачи заявок с уведомлением индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица, получившего допуск и (или) карточки допуска.

Административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, АППК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан (часть первая статьи 7 АППК, принцип законности). Подпунктом 6) части первой статьи 4 АППК закреплено, что административное усмотрение - это полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

При осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества (часть первая статьи 10 АППК, принцип соразмерности).

Частью первой статьи 11 АППК установлено, что административный орган, должностное лицо обязаны осуществлять административное усмотрение в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан. статья 14 АППК, то есть принцип о запрете злоупотреблением формальными требованиями гласит, что административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан.

Частью первой статьи 84 АППК регламентировано, что нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов (часть четвертая статьи 6 АППК). А в соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности должны толковаться в пользу истца.

Между тем судами достоверно установлено, что основанием для прекращения действия удостоверения допуска и карточек допуска послужили диагностические карты №008799, №008785, №10606, по которым актом проверки диагностических карт от 7 октября 2022 года выявлены нарушения.

Однако такое обстоятельство не наделяло правом Комитет по аннулированию других диагностических карт и тем более удостоверения допуска, даже при отсутствии функционала по их аннулированию.

Это в контексте изложенного означает, что Комитет вышел за пределы как административной процедуры, так и административного усмотрения.

Учитывая, что обжалуемое действие в части прекращения (аннулирования) удостоверения допуска и остальных 6 карточек доступа совершено незаконно и необоснованно, судебные акты подлежат изменению ввиду допущения судами ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, приведшие к неправильному разрешению спора.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 февраля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 мая 2023 года по данному делу изменить.

Судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконными действий по прекращению удостоверения допуска и 6 карточек допуска за №№: 30707, 30708, 30771, 30772, 30782, 30965 с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Признать незаконными действия РГУ «Комитет транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» по прекращению удостоверения допуска и 6 карточек допуска за №№: 30707, 30708, 30771, 30772, 30782, 30965.

Судебные акты в остальной части иска оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «TT9[...]» удовлетворить частично.

Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова