6001-20-00-3г/3617(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2020 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство РГУ «Департамент труда, социальной защиты и миграции по Жамбылской области» о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам суда Жамбылского областного суда от 18 декабря 2019 года

по гражданскому делу по заявлению Б[...] к РГУ «Департамент труда, социальной защиты и миграции по Жамбылской области» о признании действий незаконными и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Б[...] обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа РГУ «Департамент труда, социальной защиты и миграции по Жамбылской области» ( далее – Департамент ) в зачёте в льготном исчислении периода его работы в городе Комсомольск-на-Амуре с 01 апреля 1982 года по 06 декабря 1986 года для назначения ему государственного специального пособия, просил о возложении обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

Решением Таразского городского суда от 13 сентября 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 18 декабря 2019 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении заявления:

• признаны незаконными действия Департамента в части отказа в зачёте в льготном исчислении стажа работы Б[...] в городе Комсомольск-наАмуре в период с 01 апреля 1982 года по 06 декабря 1986 года для назначения ему государственного специального пособия;

• на Департамент возложена обязанность зачесть стаж работы Б[...] в городе Комсомольск-на-Амуре в период с 01 апреля 1982 года по 06 декабря 1986 года в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев для назначения государственного специального пособия по Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, утверждённому постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 1999 года № 1930 ( далее – Список № 1 ).

В ходатайстве Департамент приводит доводы о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 18 декабря 2019 года с восстановлением в силе решения Таразского городского суда от 13 сентября 2019 года.

Кроме того, заявитель просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу ходатайства об оспаривании судебных актов в кассационном порядке, поскольку первоначально поданное ходатайство возвращено в связи с его несоответствием требованиям статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан ( далее – ГПК ).

Согласно части 1 статьи 434 и части 1 статьи 436 ГПК вступившие в законную силу судебные акты местных и других судов в случае соблюдения апелляционного порядка их обжалования могут быть пересмотрены Верховным Судом в кассационном порядке, при этом ходатайство о пересмотре может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции.

В связи с этим Департамент был вправе обжаловать постановление Жамбылского областного суда от 18 декабря 2019 года в кассационном порядке до 18 июня 2020 года.

Принимая во внимание, что первоначально Департаментом был соблюдён процессуальный срок на кассационное обжалование, но допущены недостатки в оформлении ходатайства, которые впоследствии устранены, кроме того, учитывая, что У[...] Республики Казахстан от 15 марта 2020 года № 285 на территории республики введено чрезвычайное положение, в соответствии с частью 2 статьи 126 ГПК судья признаёт данные обстоятельства уважительной причиной и считает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование судебного акта в кассационном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

По делу установлено, что с 01 апреля 1982 года Б[...] направлен в аэропорт города Комсомольск-на-Амуре Российской С[...] Республики ( далее – РСФСР ) С[...] Социалистических Республик ( далее – СССР ) для осуществления трудовой деятельности в качестве диспетчера по управлению воздушным движением.

27 февраля 1984 года в связи с реорганизацией вышеназванный аэропорт «Комсомольск» был переименован в «Комсомольскую объединённую авиаэскадрилью».

06 декабря 1986 года трудовые отношения с Б[...] прекращены на основании пункта 5 статьи 29 Кодекса законов о труде РСФСР в связи с переводом в Джамбульский авиаотряд.

21 июня 2019 года Б[...] обратился в Центр обслуживания населения с заявлением о назначении государственного специального пособия по Списку № 1, в чём ему отказано ввиду недостаточности соответствующего трудового стажа.

При последующем обращении в Департамент письмом от 23 июля 2019 года Б[...] разъяснено, что исчисление в льготном порядке периода работы в аэропорту города Комсомольск-на-Амуре для назначения специального государственного пособия не предусмотрено. С учётом недостаточности стажа работы заявителя по Списку № 1 отказ в назначении государственного специального пособия Департаментом признан правомерным.

Согласно подпункту д) пункта 5 У[...] С[...] от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах К[...] и местностях, приравненных к районам К[...]» ( далее – У[...] СССР ) с учётом изменений, внесённых У[...] СССР от 26 сентября 1967 № 1908-VII, работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы К[...] и в местности, приравненные к районам К[...], из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок не менее трёх лет, предоставлены дополнительные льготы в виде зачёта одного года работы в районах К[...] и в местности, приравненной к районам К[...], за один год и шесть месяцев при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Пунктами 1, 2 статьи 6, статьёй 11 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников С[...] Государств в области пенсионного обеспечения», заключенного в городе Москве 13 марта 1992 года ( далее – Соглашение ), предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств–участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Для установления гражданам государств–участников Соглашения права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Таким образом, Соглашением предусмотрено исчисление трудового стажа на льготных основаниях лишь при назначении пенсионных выплат, но не для назначения государственного специального пособия.

Согласно статье 4 Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414-I «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» ( далее – Закон № 414-I ) мужчины, имевшие по состоянию на 01 января 1998 года не менее чем 10-летний стаж работы по Списку № 1, имеют право на назначение государственного специального пособия по достижению возраста 53 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет. Исчисление стажа работы осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении.

Пунктом 2 статьи 13 Закона от 21 июня 2013 года № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» ( далее – Закон № 105-V ) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для льготного исчисления трудового стажа по возрасту, в который не включен период работы в районах, приравненных к районам К[...].

Таразским городским судом отказ в удовлетворении заявления обоснован указанием на то, что период трудовой деятельности Б[...] в городе Комсомольск-на-Амуре не подлежит зачёту в льготном исчислении для назначения ему государственного специального пособия по Списку № 1, поскольку Соглашением указанный порядок исчисления трудового стажа предусмотрен лишь для назначения пенсионных выплат по старости и инвалидности, а Законом № 105-V не регламентирована возможность льготного исчисления трудового стажа для назначения требуемого заявителем пособия.

Судебной коллегией Жамбылского областного суда вышеуказанные выводы суда первой инстанции признаны основанными на неправильном применении норм материального права с указанием на то, что постановлением С[...] министров СССР от 10 февраля 1975 года № 114 город Комсомольск-наАмуре включен в перечень местностей, приравненных к районам К[...].

Принимая во внимание пункт 2 статьи 3 Закона № 414-I о применении правил ратифицированного Республикой Казахстан Соглашения, которым установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе № 414-I, судом апелляционной инстанции постановлено решение Таразского городского суда отменить с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Б[...]

Заявитель ходатайства указывает, что нормами Законов № 414-I и № 105-V не предусмотрено исчисление в льготном порядке стажа работы в районах, приравненных к районам К[...].

Согласно пункту 3 постановления С[...] министров СССР от 10 февраля 1960 года № 148 «О порядке применения У[...] СССР «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах К[...] и в местностях, приравненных к районам К[...]» каждый год работы в районах К[...] и в местностях, приравненных к районам К[...], до 01 марта 1960 года засчитывался за два года работы при исчислении стажа для получения пенсии по старости, инвалидности и за выслугу лет, а после 01 марта 1960 года – за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа для получения пенсии по старости и инвалидности.

В связи с этим в ходатайстве Департамент приводит доводы о том, что за период осуществления Б[...] трудовой деятельности в городе Комсомольск-на-Амуре льготное исчисление стажа работы возможно лишь при назначении пенсий по старости и инвалидности, но не для назначения государственного специального пособия по Списку № 1.

В силу статьи 11 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие.

Если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом. Поскольку Закон № 414-I не содержит ссылок на правила, установленные Соглашением, то, по мнению автора ходатайства, неправомерен вывод областного суда о том, что пункт 2 статьи 3 Закона № 105-V в части отсылки на нормы международных договоров распространяется и на Закон № 414-I. Также автор ходатайства считает неправомерной ссылку суда апелляционной инстанции на У[...] СССР, как не имеющий статуса международного договора и юридическую силу на территории Республики Казахстан.

Статьёй 1 Соглашения предусмотрено осуществление пенсионного обеспечения граждан государств-участников Соглашения и членов их семей по законодательству государства, на территории которого они проживают, а статьёй 5 – его распространение на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников.

В связи с этим со ссылкой на пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Республики Казахстан о толковании норм гражданского законодательства в соответствии с их буквальным словесным значением заявитель ходатайства пишет о том, что прямое указание в Соглашении на применение льготного порядка исчисления стажа работы для пенсионного обеспечения исключает его расширительное толкование и применение при назначении других видов выплат, в частности, - государственного специального пособия по Списку № 1.

Кроме того, приводит доводы о том, что поскольку Соглашение обязывает государств-участников учитывать при назначении пенсии гражданам государств-участников стаж работы на территории любого из этих государств, но не регламентирует сам льготный порядок исчисления этого стажа, то период работы Б[...] по трудовому договору в городе Комсомольск-наАмуре подлежит зачёту при исчислении общего трудового стажа.

Считая вышеизложенные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 126, подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Восстановить процессуальный срок, пропущенный РГУ «Департамент труда, социальной защиты и миграции по Жамбылской области» на обжалование в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 18 декабря 2019 года.

Передать ходатайство РГУ «Департамент труда, социальной защиты и миграции по Жамбылской области» о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 18 декабря 2019 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е. Исмаилов

Копия верна. Судья