ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6003-25-00-4к/2663

16 апреля 2026 года

город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан, в составе: председательствующего судьи Нуралиева Е.М.,

судей Кудековой Л.С., Манжуевой Ш.С.,

с участием представителя истца Дургаловой З.Б., представителей ответчика, акима Меркенского района Жамбылской области - Нарікбаева Н.Б., Культаева Б.Т., представителя ответчика КГУ «Управление сельского хозяйства акимата Жамбылской области» - Махамбетова Д.М., представителя заинтересованного лица, РГУ «Шу-Таласская бассейновая водная инспекция по охране и регулированию использования водных ресурсов Комитета по регулированию, охране и использованию водных ресурсов Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан» - Абилдаева Р.К. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Мықан Орда» (далее – истец) к акиму Меркенского района Жамбылской области, коммунальному государственному учреждению «Управление сельского хозяйства акимата Жамбылской области» (далее – ответчики), с привлечением – министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, республиканского государственного учреждения «Шу-Таласская бассейновая водная инспекция по охране и регулированию использования водных ресурсов Комитета по регулированию, охране и использованию водных ресурсов Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан» (далее – заинтересованные лица), о признании незаконными действия по оставлению без удовлетворения обращения по выплате средств на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера и возложении обязанности совершить действия по принятию мер по выплате этих средств,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 18 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 17 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд первой инстанции с вышеуказанным иском к ответчикам, указывая на то, что на территории Ойталского сельского округа Меркенского района Жамбылской области ему на праве временного возмездного землепользования принадлежал земельный участок площадью 580,5733 га, с целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, где на площади 450 га, в 2023 году он посеял сахарную свеклу, В мае месяце того же года она погибла из-за заморозков до -2-х градусов. Затем, он заново посадил эту же культуру, после которого климат в регионе резко изменился в сторону повышения температуры воздуха, началась жара до +42-х градусов. В том году урожай не вырос. В конце июля месяца местные власти провели обследование посевных площадей и определили о причиненном ему ущербе в результате чрезвычайной ситуации природного характера. В связи с эти, в августе месяце он обратился к ответчику - акиму Меркенского района Жамбылской области о возмещении ущерба, но, получил отказ, что побудило оспорить действия ответчика в судебном порядке.

Решением суда первой инстанции от 18 марта 2024 года в удовлетворении иска было отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23 июля 2024 года это судебное решение оставлено без изменения.

В последующем, дело рассмотрено в кассационном порядке и постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 27 мая 2025 года отменено постановление апелляции, административное дело направлено на новое судебное рассмотрение в ином составе коллегии.

По результатам нового рассмотрения принято постановление суда апелляционной инстанции от 17 сентября 2025 года об оставлении решения суда первой инстанции об отказе в иске - без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца просила отменить состоявшиеся по делу судебные акты местных судов и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, по доводам, изложенным в самой жалобе.

Заинтересованное лицо - министерство сельского хозяйства Республики Казахстан на заседание суда кассационной инстанции не явилось, об его отложении не просило, при таких обстоятельствах, дело рассмотрено в его отсутствии, что не противоречит требованиям части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив доводы жалобы и отзывов к ней, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК, производство в суде кассационной инстанции определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК, основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по настоящему делу не обнаружены.

В силу части 2 статьи 5 АППК, задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях, то есть, в судебном порядке подлежит защите и восстановлению нарушенные права, свободы и законные интересы физического лица.

Подобные нарушения прав истца, подлежащие восстановлению со стороны нижестоящих судов, выявлены не были.

Руководствуясь нормами действующего материального и процессуального права, судами первой и апелляционной инстанции приняты обоснованные решения, основания которых изложены в оспариваемых по делу судебных актах.

Из материалов административного дела видно, что у истца имелся земельный участок на праве временного возмездного землепользования, с кадастровым номером: 06-092-072-158, площадью 580,5733 га, с целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства. Он расположен на территории Ойталского сельского округа Меркенского района Жамбылской области.

На части данного земельного участка площадью 450 га, весной 2023 года истец посеял сахарную свеклу, но, урожай в том году не вырос.

Аналогичное состояние имело место также на земельных участках других производителей сельскохозяйственных товаров.

Обследование посевных площадей региона показало о неблагоприятной ситуации, сложившейся на полях из-за отсутствия поливной воды.

12 июля 2023 года состоялось совещание под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан по вопросу сложившейся ситуации с водообеспечением сельхозтоваропроизводителей Жамбылской области, где Министерству сельского хозяйства было поручено создать межведомственную рабочую группу (далее - МРГ) касательно водообеспечения Жамбылской области. При этом, МРГ должен был в недельный срок с выездом на место обследовать пострадавшие территории для определения площади, степени, характера и размера ущерба, по результатам обследования внести предложение о необходимости объявления чрезвычайной ситуации природного характера регионального масштаба на пострадавших территориях и доработать методику возмещения вреда (ущерба), причиненного сельхозтоваропроизводителям.

07 августа того же года, в адрес Премьер-Министра Республики Казахстан представлена информация Министерства сельского хозяйства об исполнении пункта 1.2 протокольного поручения и создании им МРГ по вопросам водообеспечения Жамбылской области.

Накануне, 18 июля 2023 года МРГ начал свою работу, посетив поля фермеров нескольких районов Жамбылской области, в том числе, Меркенского района. По итогам его работы, 20 июля 2023 года под председательством акима Жамбылской области проведено совещание, где обсуждены проблемные вопросы вегетационного периода.

Визуальный осмотр полей Жамбылской области не отрицал информацию акимата области о неблагоприятной ситуации, сложившейся на полях из-за отсутствия поливной воды. Причиной указано малое поступление воды со стороны Кыргызской Республики, поскольку водные ресурсы Жамбылской области формируются за счет поверхностного стока трансграничных рек Шу, Талас и полив в вегетационный период с апреля по сентябрь месяц на 85% зависит от соседнего государства. Критическая ситуация в Жамбылской области возникла из-за недостаточного объема воды, поступающей с соседнего государства. Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 21 августа 2023 года за №131-р была объявлена чрезвычайная ситуация природного характера регионального масштаба, сложившаяся в Жамбылском, Кордайском, Байзакском, Таласском, Т.Рыскулова и Меркенском районах Жамбылской области.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2023 года №834 (далее - Постановление), из чрезвычайного резерва Правительства Республики Казахстан, предусмотренного в республиканском бюджете на 2023 год, Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан выделены средства в сумме 3 678 748 755 тенге для перечисления акимату Жамбылской области в виде целевых текущих трансфертов на возмещение ущерба, причиненного субъектам агропромышленного комплекса в результате чрезвычайной ситуации природного характера. При этом, Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан и акимату Жамбылской области поручено принять меры, вытекающие из настоящего постановления.

Кроме того, распоряжением акима Меркенского района Жамбылской области от 27 июля 2023 года за №27-Ө была создана рабочая группа под председательством заместителя акима района Абжапарова Б.Ж., которая по результатам обследования составила акт (без номера и даты) о результатах измерения размера посевов сахарной свеклы истца на участке площадью 450 га, однако, его письменные выводы, изложены на казахском языке и отражены неразборчиво. Перевод текста на язык судопроизводства отсутствует.

Комиссия в аналогичном составе подписала, но, не в полном объеме, акт от 18 августа 2023 года, в котором отмечено об установлении размера участка истца, пострадавшего в результате неблагоприятной погоды (засухи).

Позже, 21 августа 2023 года акимом Ойталского сельского округа Меркенского района Жамбылской области составлено заключение за №2, схожее по содержанию с вышеприведенным актом комиссии. Разрешая возникший между сторонами спор, местные суды исходили из того, что факт гибели посевов сахарной свеклы на земельном участке истца, площадью 450 га, никем не оспаривается, но, для указанных посевов истец использовал альтернативные источники водоснабжения, приобретенные им ранее за счет бюджетных средств. Так, на участке истца были пробурены и функционировали 5 скважин, построены 2 бассейна-водонакопителя, установлены насосные станции, приобретены круговые и фронтальные дождевальные машины (система дождевального орошения). Тем самым, у истца имелись агротехнические условия для полива, и они могли использоваться повседневно, в том числе в период наступившей в регионе жары.

Между тем, истец не представил суду доказательства о том, что гибель сахарной свеклы произошла именно вследствие аномальной жары, при наличии у него достаточных условий для полива арендуемого им земельного участка. Сам факт засухи не означает, что именно она стала юридически значимой причиной ущерба истца.

В этой связи заслуживают внимание пояснения отдельных специалистов в суде, в частности, агронома управления сельского хозяйства акимата Жамбылской области Канкожаева Н.С. и ведущего научного сотрудника Казахского научно-исследовательского института земледелия и растениеводства Конысбекова К. о том, что при достаточном поливе, гибель свеклы вследствие аномальной жары, недопустима.

Что касается мер, предпринятых правительством, о чем изложено выше, то, они были направлены на возмещение потерь сельхозтоваропроизводителей, посевы которых пострадали из-за нехватки воды, то есть, выплата компенсации сельхозпроизводителям из резерва государства была связана с недостаточным получением воды и сложившейся из-за этого критической ситуации.

Относительно возмещения ущерба 58 хозяйствам Меркенского района Жамбылской области следует отметить, что местные суды верно оценили то, что основанием для этого послужила причина гибели урожая - в связи с отсутствием поливной воды из внутренних каналов. Подача воды в Меркенский район Жамбылской области не осуществлялась от водных ресурсов, поступающих с территории Кыргызской Республики, водозабор по западной ветке Большого Чуйского канала не производился на протяжении последних пяти лет, подача воды осуществлялась из внутренних каналов (из реки Аспара и горных источников), при этом не зависела от водных ресурсов из соседнего государства. Изложенное подтвердил представитель РГУ «ШуТаласская бассейновая водная инспекция по охране и регулированию использования водных ресурсов Комитета по регулированию, охране и использованию водных ресурсов Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан». В свою очередь, отказ истцу в возмещении ущерба был связан с несвоевременным поливом сахарной свеклы при наличии у него условий для использования воды для этого. Об этом также свидетельствует ответ акима Меркенского района Жамбылской области от 06 ноября 2023 года за №112/2083, адресованный руководителю истца, относительно отказа в возмещении ущерба по причине получения в 2022-23 годах на 580 га (орошаемый и богарный земельные участки сельскохозяйственного назначения) государственной поддержки в размере 892,1 млн. тенге для водяных скважин и инфраструктуру.

Справка без даты председателя рабочей комиссия Абжапарова Б.Ж. о гибели посевов сахарной свеклы площадью 450 га. на участке истца вследствие несвоевременного полива, приобщенного в материалы дела, не отрицает вышеизложенного факта.

При рассмотрении дела, судебная коллегия приняла во внимание обстоятельства, установленные судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан, а также исполнила ее указания, приведенные в постановлении от 27 мая 2025 года.

В частности, судебной коллегией направлен запрос в РГП «Казгидромет» для установления вида опасного природного явления, на что получен ответ о том, что по данным метеостанции Мерке Меркенского района Жамбылской области, в период с 10 июля по 25 июля 2023 года зафиксировано опасное агрометеорологическое явление - атмосферная засуха. Тем самым, вид природного явления установлен. Касательно наличия правовых актов о порядке и условиях выплаты компенсации субъектам, чьи посевные пострадали вследствие чрезвычайной ситуации установлено, что на момент рабочей комиссии и выплаты средств из чрезвычайного резерва на возмещение ущерба пострадавшим сельхозтоваропроизводителям, конкретного нормативно-правового акта Республики Казахстан, регулирующего данную работу, не было. Акты рабочей группы (комиссии) оформлялись исключительно по результатам визуального осмотра земельных участков. То есть, местные исполнительные органы действовали только лишь на основании поручений и служебных документов рекомендательного характера.

Что касается приказа Министерства сельского хозяйства за №167 «Об утверждении Правил возмещения ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в сфере сельского хозяйства», то, он был принят позже - 17 мая 2024 года.

В прежних Правилах возмещения вреда (ущерба), причиненного пострадавшим вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2014 года за №1358, не был регламентирован порядок возмещения ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам в результате чрезвычайной ситуации природного характера в сфере сельского хозяйства. Следует отметить, что обращение акимата Жамбылской области в адрес Правительство Республики Казахстан об объявлении чрезвычайной ситуации было связано с нехваткой воды, что подтверждается протоколом Правительства - совещания по вопросам водообеспечения Жамбылской области от 12 июля 2023 года, а также письмами министра сельского хозяйства РК от 07 августа 2023 года и заместителя акима Жамбылской области от 31 июля того же года. Таким образом, рассматривая дело, нижестоящие суды исходили из установленных обстоятельств дела, оценка доказательств осуществлена в пределах судебного усмотрения. В этой связи сделан верный вывод о необоснованности заявленного по делу иска и отсутствии оснований для его удовлетворения. Совокупность представленных и исследованных судом доказательств свидетельствовали о достаточности правовых оснований для этого.

Соответственно, состоявшиеся судебные акты согласуются с частью четвертой статьи 155 АППК, по которой суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

К тому же, они соответствуют принципам законности, справедливости и соразмерности (статьи 7,8 и 10 АППК).

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов кассационный суд не усмотрел.

Кассационная жалоба представителя истца проверена, ее доводы были предметом исследования и оценки нижестоящих судов, о чем изложено в оспариваемых судебных актах. К тому же, они опровергнуты в письменных отзывах других участников административного судопроизводства, чьи утверждения расцениваются состоятельными.

Новых доводов, заслуживающих внимание кассационного суда, автор жалобы в настоящее время не представил, следовательно, основания для ее удовлетворения суд кассационной инстанции не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 18 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 17 сентября 2025 года по настоящему делу оставить в силе, кассационную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.М. Нуралиев Л.С. Кудекова Ш.С. Манжуева