ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 августа 2025 года дело 6003-25-00-4к/221 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тулеева Е.Б.

судей – Айнакуловой Р.М., Кабдрахмановой Н.М.,

с участием: представителя истца Байзуллиевой А.А., представителя ответчика Джангарашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шарафеева Ильяра Расимовича к республиканскому государственному учреждению «Служба специального назначения «А» Комитета национальной безопасности Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене протокольного решения жилищной комиссии №4 от 29 апреля 2024 года в части прекращения текущих жилищных выплат, исключения из списка нуждающихся в жилье и возмещения ранее начисленных жилищных выплат,

поступившее по кассационной жалобе ответчика о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 ноября 2024 года, постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Шарафеев И.Р. обратился в суд с вышеуказанным иском к РГУ «Служба специального назначения «А» Комитета национальной безопасности Республики Казахстан» (далее - Служба специального назначения).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 января 2025 года, административный иск Шарафеева И.Р. удовлетворен, признано незаконным и отменено протокольное решение жилищной комиссии № 4 от 29 апреля 2024 года в части прекращения текущих жилищных выплат, исключения из списка нуждающихся в жилье и возмещении ранее начисленных жилищных выплат в отношении Шарафеева И.Р.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты местных судов ввиду неправильного применения ими норм материального права, поскольку согласно пункту 1 статьи 101-1 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях» (далее – Закон) при реализации сотрудником специального государственного органа права на приватизацию жилища из государственного жилищного фонда, на соответствующий личный специальный счет перечисляются жилищные выплаты, которые используются только для оплаты аренды жилища. Заслушав пояснения представителя ответчика Джангарашевой А.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя истца Байзуллиевой А.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами допущены.

Судами установлено, что истец Шарафеев И.Р. с 25 июля 2008 года проходит воинскую службу в органах национальной безопасности, с 24 февраля 2020 года в структурных подразделениях Службы специального назначения в городе Актау Мангистауской области.

15 октября 2021 года по договору о возмездной приватизации жилища с местными исполнительным органом на состав семьи из семи человек истец приватизировал по остаточной стоимости 3 427 353 тенге служебную однокомнатную квартиру из государственного жилищного фонда, расположенную по адресу: г.Астана, мкр. Аль-Фараби, пр. Ш.Құдайбердіұлы, д. 36/2, кв. 286, общей площадью 44,7 квадратных метров, из них жилая 16,1 квадратных метров.

В связи с переводом по работе в город Актау истец подал рапорт в жилищную комиссию ответчика о признании его нуждающимся в жилище и назначении ему текущих жилищных выплат.

14 ноября 2021 года решением жилищной комиссии истцу назначены текущие жилищные выплаты на аренду жилья с учетом состава семьи из семи человек.

19 мая 2022 года истец приобрел индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: город Актау, микрорайон Акжелкен, ул. Жайлау, д.56, стоимостью 74 770 525 тенге, общей площадью 293,6 кв.м., в том числе жилой 128,8 кв.м., с земельным участком 0,08га, с использованием ипотечного займа по договору банковского займа с АО «Отбасы банк» от 24 мая 2022 года стоимостью 33 919 607 тенге, сроком на 96 месяцев, под 4,5% годовых, с ежемесячным платежом 421 000 тенге.

29 апреля 2024 года решением жилищной комиссии № 4 Службы специального назначения истцу прекращены жилищные выплаты с исключением из списка нуждающихся в жилье и с указанием о необходимости возмещения ранее начисленных жилищных выплат в связи с тем, что истец незаконно направил текущие жилищные выплаты для аренды жилья на погашение ипотечного займа, что является нецелевым использованием жилищных выплат.

Удовлетворение судами иска мотивировано правом истца как сотрудника специального государственного органа согласно пункту 9 статьи 101-1 Закона на приобретение один раз жилища в собственность путем использования жилищных выплат, а также тем, что подпункт 7) пункта 2 статьи 101-4 Закона не ограничивает действие подпункта 2) пункта 2 статьи 101-4 Закона, согласно которому жилищные выплаты не могут быть прекращены, если не исполнены обязательства по договору ипотечного займа; ранее приватизированная истом квартира общей площадью 44,7 кв.м. (из них жилая 16,1 кв.м.) не соответствует нормам предоставления жилища из государственного жилищного фонда, установленным в статье 75 Закона.

Согласно части первой пункта 1 статьи 101-1 Закона реализация права на жилище сотрудниками специальных государственных органов (за исключением курсантов и слушателей военных, специальных учебных заведений) и сотрудниками оперативно-следственных подразделений уполномоченного органа по противодействию коррупции осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат, если иное не предусмотрено частями второй и третьей настоящего пункта.

Правовые основания для признания сотрудника специального государственного органа нуждающимся в жилье приведены в пункте 1 статьи 101-3 Закона: они признаются нуждающимися в жилище в случаях, если: 1) они не имеют жилища на праве собственности в данном населенном пункте, при этом наличие доли менее пятидесяти процентов в жилище не учитывается; 2) они не имеют в постоянном пользовании жилища, полученного из государственного жилищного фонда, на территории Республики Казахстан; 3) жилище, в котором они проживают, не отвечает установленным санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям; 4) в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (по списку заболеваний, утвержденному уполномоченным органом в области здравоохранения), при которых совместное проживание с ними в одном помещении (квартире) становится невозможным.

Шарафееву И.Р. правомерно 14 ноября 2021 года решением жилищной комиссии назначены текущие жилищные выплаты, поскольку в городе Актау он не имеет жилища на праве собственности, также не имеет в постоянном пользовании жилища, полученного из государственного жилищного фонда, на территории Республики Казахстан.

Вместе с тем жилищные выплаты должны были использоваться Шарафеевым И.Р. только для оплаты аренды жилища, поскольку он реализовал право на приватизацию жилища из государственного жилищного фонда, приватизировав квартиру в городе Астана.

Частью третьей пункта 1 статьи 101-1 Закона предусмотрено, что в случаях, когда сотрудники специальных государственных органов и оперативно-следственных подразделений уполномоченного органа по противодействию коррупции либо их супруги получили жилищные выплаты, предусмотренные частью первой пункта 6 настоящей статьи или частью первой пункта 6 статьи 101-2 настоящего Закона, или денежную компенсацию взамен права безвозмездной приватизации или исполнили обязательства по договору, заключенному в целях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5) и 7) статьи 101-5 настоящего Закона, а также для оплаты аренды жилища с последующим выкупом, или реализовали право на приватизацию жилища из государственного жилищного фонда, реализация права на жилище осуществляется путем предоставления служебного жилища, а в случае отсутствия служебного жилища, отвечающего норме площади жилища, установленной настоящим Законом, на соответствующий личный специальный счет перечисляются жилищные выплаты, которые используются только для оплаты аренды жилища.

Из смысла данной нормы следует, что сотрудник специального государственного органа вправе получить жилищные выплаты только для оплаты аренды жилища по месту службы при наличии одного из указанных в части третьей пункта 1 статьи 101-1 Закона обстоятельств, возникающих однократно. В противном случае будут созданы условия для злоупотребления правом.

Суды исходили только из буквального толкования конкретных норм Закона, тогда как следовало применить системный метод толкования и проанализировать указанные нормы в контексте всего Закона.

Так, предусмотренное пунктом 9 статьи 101-1 Закона право на приобретение один раз жилища в собственность путем использования жилищных выплат могло быть реализовано истцом только в том случае, если он не реализовал права, указанные в части третьей пункта 1 статьи 101-1 Закона, что следует из смысла всех положений статьи 101-1 Закона.

Вывод том, что подпункт 7) пункта 2 статьи 101-4 Закона не ограничивает действие подпункта 2) пункта 2 статьи 101-4 Закона, применительно к рассматриваемым правоотношениям не имеет правового обоснования.

Согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 101-4 Закона жилищные выплаты прекращаются в случае утраты сотрудником специального государственного органа статуса нуждающегося в жилище, за исключением случаев, когда обязательство по договору, заключенному в целях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5) и 7) статьи 101-5 настоящего Закона, а также для оплаты аренды жилища с последующим выкупом, им не исполнено.

Данная норма не применима, поскольку истец не утратил согласно Закону статуса нуждающегося в жилище.

Согласно подпункту 7) пункта 2 статьи 101-4 Закона жилищные выплаты прекращаются, в случае приобретения иного жилища на праве собственности на территории Республики Казахстан, при этом наличие доли менее пятидесяти процентов в жилище либо возникновение жилища на праве собственности по наследству не учитывается.

Данная норма ответчиком правильна применена при вынесении оспариваемого акта, поскольку ранее приватизированная квартира ему принадлежит на праве собственности.

Доводы о несоответствии площади ранее приватизированной истцом квартира нормам предоставления жилища из государственного жилищного фонда, не состоятельны, поскольку на момент приватизации квартиры в 2021 году состав семьи истца также состоял из семи человек, он вправе был отказаться от приватизации данной квартиры для того, чтобы впоследствии приватизировать квартиру с большей площадью, однако он воспользовался добровольно своим правом. Таким образом, судами неправильно применены нормы материального права, нарушен принцип законности.

В соответствии с частью четвертой статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов.

Руководствуясь принципами и задачами административного судопроизводства, суд кассационной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ответчика.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ :

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 ноября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 января 2025 года отменить.

Вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Шарафеева И.Р.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Служба специального назначения «А» Комитета национальной безопасности Республики Казахстан» удовлетворить.

Председательствующий

Е. Тулеев

Судьи

Р. Айнакулова

Н. Кабдрахманова