6001-22-00-6ап/1089 6001-22-00-6ап/1089(2)

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 ноября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Калашниковой И.А.,

судей Қайыпжан Н.Ү., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца К[...], представителя ответчика С[...], заинтересованных лиц: прокуратуры Алматинской области - А[...], ГУ «Управление экономики и бюджетного планирования Алматинской области» - Ш[...], ГУ «Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» - Х[...], Региональной палаты предпринимателей НПП «Атамекен» по Алматинской области - Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску ТОО «АК[...]» к ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области» о признании незаконными действия ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области» в части невыплаты субсидий по принятым заявкам, и о восстановлении нарушенных прав истца путём взыскания субсидии по принятым заявкам,

поступившее по кассационным жалобам прокуратуры Алматинской области, ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области» о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 30 декабря 2021 года, постановления судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 26 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «АК[...]» обратилось в суд с вышеназванным иском к ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области» мотивируя свои требования тем, что по решению суда заявки до настоящего времени не оплачены, что является нарушением Правил субсидирования.

Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 30 декабря 2021 года иск ТОО «АК[...]» удовлетворён:

• признано незаконным действие ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области» в части невыплаты ТОО «АК[...]» субсидий по принятым заявкам в июне 2020 года в количестве 43 заявок, в июле 2020 года в количестве 64 заявок, в августе 2020 года в количестве 11 заявок на общую сумму 22 463 823 тенге на удешевление стоимости производства пищевого куриного яйца;

• восстановлены нарушенные права ТОО «АК[...]» путём обязания ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области» совершить выплату ТОО «АК[...]» субсидий по принятым заявкам в июне 2020 года в количестве 43 заявок, в июле 2020 года в количестве 64 заявок, в августе 2020 года в количестве 11 заявок на общую сумму 22 463 823 тенге (из них: за июнь - 13 179 110 тенге, за июль - 9 223 873 тенге, за август - 60 840 тенге) на удешевление стоимости производства пищевого куриного яйца;

• ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области» установлен месячный срок для исполнения решения суда по совершению выплаты ТОО «АК[...]» субсидий по принятым заявкам после вступления решения суда в законную силу.

Разрешён вопрос о судебных расходах.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 26 апреля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 08 ноября 2022 года судебные акты местных судов оставлены без изменения. В ходе рассмотрения данного дела судом кассационной инстанции выявлены факты нарушения законности, допущенные Управлением сельского хозяйства Алматинской области, повлекшие ущемления прав и законных интересов истца, а также факт отсутствия надлежащего контроля со стороны прокуратуры Алматинской области, в обязанности которой входит защита и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства, выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий. Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Из материалов дела следует, что решением специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области от 20 ноября 2020 года заявление ТОО «АК[...]» к ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области» о признании действий по непринятию заявок на удешевление стоимости производства пищевого куриного яйца незаконными и восстановлении нарушенных прав удовлетворено:

• признаны незаконными действия ответчика в части непринятия заявок на удешевление стоимости производства пищевого куриного яйца. На ответчика возложена обязанность восстановить нарушенные права истца путём принятия заявок на удешевление стоимости производства пищевого куриного яйца с июня по август 2020 года.

В рамках исполнительного производства, указанное решение суда исполнено путём принятия заявок с июня по август 2020 года в систему информационный системы субсидирования (далее - ИСС) в ноябре 2020 года. Однако указанные заявки не были профинансированы ответчиком после их принятия в систему ИСС.

Подпунктом 2) части 2 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» (далее - Закон) установлено, что государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством субсидирования агропромышленного комплекса.

Частью 1 статьи 11 Закона установлено, что субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется в качестве экономического стимулирования развития отраслей агропромышленного комплекса.

Подпунктом 1) части 4 статьи 11 Закона установлено, что субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с правилами субсидирования агропромышленного комплекса при условии: принятия получателем субсидий обязательства по форме, установленной уполномоченными органами в области развития агропромышленного комплекса и в области развития сельских территорий, о представлении органам государственной статистики достоверной государственной статистической отчетности о валовом сборе полученного урожая и ежемесячных его расходах.

Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 марта 2019 года №108 утверждены правила субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что субсидирование осуществляется по перечню направлений и нормативов субсидирования, установленных в приложении 1 к настоящим Правилам.

Выплата субсидий осуществляется на основании поданной заявки, указанной в приложении №2 к Правилам на момент подачи.

Выплата субсидий осуществляется на основании поданной заявки, соответствующей критериям к товаропроизводителям, претендующим на получение субсидий (далее - критерии), указанным в приложении 2 к настоящим Правилам на момент подачи.

Подпунктом 1) пункта 10 Главы 3 Правил предусмотрено, что субсидии выплачиваются при соблюдении следующих условий подачи заявки в электронном виде посредством взаимодействия веб-портала «электронного правительства» с ИСС на получение субсидий на удешевление стоимости производства пищевого яйца по форме 14 согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

Установлено, что согласно заключению специальной комиссии от 15 февраля 2021 года на соответствие критериям товаропроизводителя, претендующего на получение субсидий ТОО «АК[...]» соответствует установленным критериям и требованиям, предусмотренными вышеуказанными Правилами, объём продукции составляет от 150 000 000 штук яиц в год.

Вместе с тем, ответчик несмотря на наличие вступившего в законную силу решения специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области от 20 ноября 2020 года, которым на него была возложена прямая обязанность принять заявку на удешевление стоимости производства пищевого куриного яйца с июня по август 2020 года, а также на полное соответствие истца критериям товаропроизводителя, претендующего на получение субсидий от 27 мая 2019 года необоснованно уклоняется от осуществления финансирования (субсидирования), хотя эта услуга согласно письма Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 16 сентября 2021 года возложена на услугодателя в лице ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области».

Также из материалов дела следует, что истец неоднократно вынужден был в судебном порядке защищать свои права на получение субсидий (имеется 5 судебных актов). Из указанного следует, что ответчик допускает в своей деятельности прямое нарушение норм действующего законодательства в сфере государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, а также Правил. Вместо поддержки отечественного товаропроизводителя ответчик создаёт препятствия в осуществлении принадлежащих ему прав, в том числе по получению субсидий.

Несмотря на установленные местными судами нарушения, допущенные ответчиком в лице ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области», прокуратурой Алматинской области вместо защиты и восстановления прав истца и контроля за исполнением вступившего в законную силу судебного акта подана кассационная жалоба об отмене законно принятых местными судами судебных актов.

Тогда как в силу подпунктов 1) - 3) статья 4 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» основными целями и задачами прокуратуры являются защита и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства; выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий.

Согласно подпункта 1) статьи 6 вышеуказанного Закона органы прокуратуры в пределах возложенных задач осуществляют в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Конституционным законом и иными законами Республики Казахстан высший надзор за законностью деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления, учреждений, их должностных лиц, иных организаций независимо от форм собственности, а также принимаемых ими актов и решений.

Пунктом 2 статьи 10 Закона предусмотрена обязанность прокурора защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы юридических лиц, общества и государства с принятием мер по устранению нарушений законности.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены нормы действующего законодательства, в том числе статья 76 Конституции Республики Казахстан, а органами прокуратуры не приняты соответствующие меры реагирования, что повлекло нарушение законных прав и интересов истца. Ввиду чего коллегия полагает необходимым довести о выявленных нарушениях законности до сведения Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, а также Генеральной прокуратуры Республики Казахстан для их устранения и принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о допущенных нарушениях в действиях ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области», а также довести до сведения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан о бездействии прокуратуры Алматинской области для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Қайыпжан Н.Ү. Нурбаев Г.К.

Копия верна. Судья

Калашникова И.А.