6001-21-00-3Г/5250

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 октября 2021 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Кашкинбаева Ж.М.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство государственного учреждения «Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета» (далее – Счетный комитет) о пересмотре определения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 23 апреля 2021 года, определения судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 9 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Счетного комитета к государственному учреждению «Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - Комитет) о понуждении исполнить пункт 1 предписания №3-4-Н от 20 марта 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Определением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 23 апреля 2021 года производство по гражданскому делу прекращено как не подлежащее рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства на основании подпункта 1) статьи 277 ГражданскогоПроцессуального Кодекса (далее - ГПК).

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 9 июня 2021 года определение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По мнению автора ходатайства, такие основания имеются.

Из материалов дела следует, что Счетным комитетом проведен аудит эффективности использования активов АО «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями» «KEGOC» (далее - Общество) и его дочерних компаний за период 2017-2019 годы, по итогам аудита в адрес Комитета внесено П[...] об устранении выявленных нарушений законодательства.

Данное предписание ответчиком не обжаловано.

Основанием предъявления иска послужило неисполнение Комитетом П[...] комитета в срок до 15 декабря 2020 года.

Местные суды, прекращая производство по делу, пришли к выводу, что у органов государственного аудита и финансового контроля отсутствует право на обращение в суд. Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за неисполнение П[...] органов государственного аудита и финансового контроля. В ходатайстве заявитель, считая судебные акты незаконными, приводит следующие доводы:

-Вывод суда о том, что у Счетного комитета отсутствует право на обращение в суд, не соответствует требованиям Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее-Закона).

В соответствии со статьей 5 Закона мерами реагирования финансового контроля являются:

1. вынесение обязательного для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших;

2. предъявление иска в суд в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе в целях обеспечения возмещения в бюджет, восстановления путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений и исполнения предписания.

В силу подпункта 18) пункта 16 Положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 5 августа 2002 года № 917, предъявление иска в суд в целях исполнения предписания является нравом н обязанностью Счетного комитета.

Иск предъявлен в рамках и пределах полномочий, предусмотренных статьей 12 Закона о государственном аудите.

• Ссылка суда на норму статьи 31 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» несостоятельна, не применима к спорным правоотношениям.

Так, настоящий Закон распространяется на отношения, возникающие на рынке услуг Республики Казахстан, предоставляемых субъектами естественных монополий.

Субъект естественной монополии - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, предоставляющее потребителям регулируемые услуги.

Таким образом, данная норма Закона распространяется на субъекты естественных монополий и не применима в сфере государственного аудита.

• В соответствии со статьей 5 Закона о государственном аудите возбуждение административного производства в пределах компетенции (в случаях выявления признаков административных правонарушений в действиях должностных лиц объекта государственного аудита), предусмотренной законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях является одной из мер реагирования финансового контроля.

Законодательством предусмотрена также мера административноправового воздействия к объекту государственного аудита в виде подачи иска в суд.

Суды, неправильно истолковав закон, ограничили орган государственного аудита в осуществлении функций, предусмотренных Законом о государственном аудите. - Автором ходатайство также обращено внимание на нарушение единообразия судебной практики.

С момента принятия Закона о государственном аудите судами рассмотрено 20 исков органов государственного аудита и финансового контроля о понуждении объектов аудита к исполнению предписаний.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании суда кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Передать ходатайство ГУ «Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета» о пересмотре определения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 23 апреля 2021 года, определения судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 9 июня 2021 года по данному делу для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья

Кашкинбаева Ж.М.