6001-21-00-6ап/82

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 марта 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – Баймаханова С.У.,

судей Қайыпжан Н.Ү., Токмурзиной Д.А ,

с участием истца К[...], представителя ответчика О[...], представителей заинтересованных лиц У[...], А[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску К[...] к ГУ «Наурзумская районная территориальная инспекция Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» о признании незаконными и отмене предписаний за № 94

1. «Об устранении нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии» от №94 от 14 июня 2021 года (предписание №1);

2. «О проведении санитарной очистки, санитарного убоя больных животных» №94 от 14 июня 2021 года (предписание №2),

поступившее по кассационной жалобе истца К[...] о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 10 сентября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 22 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

К[...] обратился в суд с административным иском к ГУ «Наурзумская районная территориальная инспекция Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконными и отмене двух предписаний за одним номером 94 от 14 июня 2021 года об устранении нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии и о проведении санитарной очистки, санитарного убоя больного животного.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 10 сентября 2021 года в иске отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 22 ноября 2021 года решение суда первой инстанций оставлено без изменений.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 1 марта 2022 года судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

Согласно части 1 статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

В ходе рассмотрения данного дела коллегией установлены факты грубого нарушения ГУ «Наурзумская районная территориальная инспекция Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» требований законодательства. Согласно пункту 1093 Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года №7-1/587 при получении положительных результатов диагностических исследований государственный ветеринарно-санитарный инспектор соответствующей административно-территориальной единицы:

1. в течение 3 (трех) рабочих дней ознакамливает владельцев положительно реагировавших на бруцеллез животных с результатами диагностических исследований;

2. на основании акта экспертизы (протокола испытаний) выдает предписание владельцам животных об устранении нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии с описанием в нем условии по изоляции всех положительно реагирующих животных от остального поголовья животных (далее – предписание об изоляции).

Согласно указанным положениям допускается оспаривание результатов диагностических исследований путем повторных диагностических исследований, имеющихся в ветеринарной лаборатории контрольных проб крови от тех же животных владельцами животных в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения предписания об изоляции и ознакомления с результатами первичных диагностических исследований или исследовании. Как следует из материалов дела, а именно, ответа ГУ «Костанайская областная территориальная инспекция Комитета ветеринарного контроля Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» № ФЛ-А-9 от 22 июля 2021 года:

• предписание было передано ветеринарному врачу М[...], для вручения. Однако ветеринарный врач утратил его по неизвестным обстоятельствам.

• данное предписание не вручалось надлежащим образом К[...] По данному факту начато служебное расследование.

Таким образом, ввиду того, что истцу оспариваемое предписание №1 по факту вручено не было, истец был лишен возможности обжаловать результат диагностического исследования для совершения повторного диагностического исследования с уже взятой пробы.

Согласно пункту 1 статьи 84 АППК, нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта.

Исходя из изложенного, предписание №1 признается незаконным ввиду того, что не была предоставлена возможность для обжалования. Это привело к тому, что образцы крови стали непригодными для повторного исследования.

Также истцу было вручено Предписание «О проведении санитарной очистки, санитарного убоя больных животных» от 14 июня 2021 года (Предписание № 2).

Согласно пункту 1094 Ветеринарных правил, в случае если в сроки, указанные в пункте 1093 данных Правил, результаты диагностических исследований не оспариваются или выявлены положительно реагирующие на бруцеллез животные по результатам повторных диагностических исследовании согласно пункту 1093 настоящих Правил, главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор соответствующей административно-территориальной единицы на основании акта экспертизы (протокола испытаний):

1. дает владельцам животных предписание о проведении санитарной очистки, санитарного убоя животных;

2. в течение не более 15 календарных дней направляет больных животных для санитарного убоя на объекты производства, осуществляющие убой животных (мясокомбинат, убойный пункт) (далее – объект убоя).

Из вышеуказанных положений Правил, коллегия приходит к тому, что Предписание №2 может быть вынесено, если не было обжалования предписания №1, либо оно было обжаловано, и заболевание было повторно подтверждено. В любом случае одновременно предписание №1 и №2 вынесены не могли быть, так как должен был быть предоставлен срок для обжалования первых результатов диагностического исследования.

Ввиду того, что инспекторами были допущены нарушения по Предписанию №1, то соответственно, ввиду причинно-следственной связи Предписание №2 было выпущено досрочно и подлежит отмене.

В целом согласно пунктам 1-1 и 1-2 статьи 14 Закона «О ветеринарии» государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор осуществляются в форме проверки и профилактического контроля и надзора. Проверка и профилактический контроль и надзор с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора осуществляются в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее – ПК). Согласно статье 141 141 ПК, государственный контроль и надзор проводятся с учетом распределения субъектов (объектов) контроля и надзора по четырем группам риска. Как указано в письме ГУ «Костанайская областная территориальная инспекция Комитета ветеринарного контроля Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» № ФЛ-А-9 от 22 июля 2021 года, оспариваемое диагностирование было проведено в рамках плана ветеринарно-профилактических мероприятий против бруцеллеза. Подобное диагностирование проводится дважды в год.

Согласно статье 141 141 ПК, государственный контроль и надзор проводятся с учетом распределения субъектов (объектов) контроля и надзора по четырем группам риска.

При этом коллегия понимает, что при проведении указанных работ во внимание также принимается здоровье и учитываются риски заражения медицинского персонала.

Исходя из вышеизложенного суд кассационной инстанции считает необходимым обратить внимание Министра сельского хозяйства Республики Казахстан на отмеченные в настоящем определении грубые нарушения законности, допущенные должностными лицами ГУ «Наурзумская районная территориальная инспекция Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан», в целях недопущения их в будущем. Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Министра сельского хозяйства Республики Казахстан о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования, а именно, обеспечения выполнения процедур по своевременному вручению предписаний.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий С. Баймаханов

Судьи Н. Қайыпжан

Д. Токмурзина