6001-22-00-6ап/1415

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 января 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием:

представителей истца Л[...], ответчика Х[...], заинтересованного лица О[...], заинтересованного лица Ш[...], рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску главы крестьянского хозяйства (далее – КХ) «Д[...]» Ш[...] к акиму Павлодарского района об оспаривании административных актов,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица главы КХ «Р[...]» Р[...] на постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 28 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику об отмене постановления акима Павлодарского района (далее – постановление акима) № 242/6 от 29 июня 2021 года о проведении конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного производства в части земельного участка по лоту №1021, отмене постановления акима №379/9 от 21 сентября 2021 года в части предоставления главе КХ «Р[...]» Р[...] права временного возмездного землепользования на делимый земельный участок общей площадью 1015, 77 га, в том числе пашня 1015, прочие угодья 0,77 га, сроком на 15 лет (лот № 1021) .

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 24 декабря 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 28 апреля 2022 года решение суда первой инстанции изменено.

Решение суда в части отказа в удовлетворении иска об отмене постановления акима №379/9 от 21 сентября 2021 года в части предоставления КХ «Р[...]» права временного возмездного землепользования (аренды) на делимый земельный участок отменено с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении иска.

Так, признано незаконным и отменено постановление акима №379/9 от 21 сентября 2021 года в части предоставления КХ «Р[...]» права временного возмездного землепользования (аренды) на делимый земельный участок общей площадью 1015,77 га, в том числе пашня 1015 га, прочие угодья 0,77 га, для ведения крестьянского хозяйства сроком на 15 лет (лот № 1021) .

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо, не соглашаясь с выводами суда, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия, заслушав заинтересованное лицо, его представителя, поддержавших доводы жалобы, мнения представителей ответчика и заинтересованного лица, считающих кассационную жалобу подлежащим удовлетворению, представителя истца, выразившего согласие с оспариваемым судебным актом, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 15 марта 2011 года, заключенного между КХ «Д[...]» и государственным учреждением «Отдел земельных отношений Павлодарского района» (далее – Отдел земельных отношений) сроком на 10 лет, истец пользовалась земельным участком площадью 1014, 98 га, расположенным в Красноармейском сельском округе Павлодарского района, до 11 апреля 2021 года.

Истец за три месяца до окончания срока действия договора аренды не уведомила ответчика о продлении срока временного землепользования.

Ш[...] к акиму Павлодарского района о продлении срока действия договора аренды фактически обратилась 12 апреля 2021 года, на что ей в принятии заявления отказано ввиду истечения срока аренды и предложено участвовать в конкурсе на общих основаниях.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии (далее – протокольное решение земельной комиссии) от 23 августа 2021 года победителем по лоту №1021 признан «Р[...]» С.О.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что преимущественным правом получения земельного участка для ведения крестьянского или фермерского хозяйства пользуются граждане, которые будут вести хозяйство на основе личного трудового участия, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, селе, поселке.

Из чего следует, что при определении победителя земельной комиссии необходимо руководствоваться указанными критериями, в том числе о преимущественном праве.

Установлено, что всем участникам конкурса по лоту №1021 присвоены одинаковые баллы без раскрытия оснований, на основе которых земельная комиссия в ходе голосования определила их баллы, также не привела доводы преимущественного права получения земельного участка победителем.

То есть доводы о победителе в протокольном решении земельной комиссии отражены только присвоением баллов и голосов.

Частью второй статьи 79 АППК установлено, что административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие.

Пунктом 16 статьи 43-1 Земельного кодекса определено, что протокольное решение земельной комиссии об итогах конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства содержит следующую информацию о:

1. заявителях, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с мотивированным ответом причин их отклонения;

2. заявителе, заявка на участие в конкурсе которого была одобрена, с указанием доводов, послуживших основанием для определения его победителем.

Указанные нормы законодательства предусматривают требования, предъявляемые к административному акту, тогда как из протокола неясно, каким образом определен победитель конкурса, а при его определении учитывались ли вышеприведенные критерии.

Ввиду чего судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о признании незаконным и отмене постановления акима №379/9 от 21 сентября 2021 года, так как протокольное решение земельной комиссии не соответствует требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт подлежит оставлению в силе, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 28 апреля 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица Р[...] оставить без удовлетворения.

И. Калашникова

Председательствующий

Г. Дуйсенбаев

Судьи

Б. Нажмиденов

Копия верна. Судья Б. Нажмиденов