6001-20-00-3гп/281

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Боровик М.Г., Султанова Н.К.,

с участием прокурора С[...],

представителя истца Д[...],

представителя ответчика Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску Товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «МО2ИРА[...]» к Государственному учреждению (далее – ГУ) «Управление транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Нур-Султана» о признании незаконным и отмене приказа об отказе от осуществления государственных закупок и понуждении заключить договор о государственных закупках,

поступившее по ходатайству ГУ «Управление транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Нур-Султана» о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 17 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «МО2ИРА[...]» (далее - Товарищество) обратилось в суд к ГУ «Управление транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Нур-Султана» (далее - Управление) с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 6 марта 2020 года иск удовлетворен. Постановлено:

• признать незаконным и отменить приказ об отказе от осуществления государственных закупок от 22 ноября 2019 года № 308-Ө;

• понудить Управление заключить с Товариществом договор о государственных закупках на условиях, предусмотренных тендерной документацией конкурса № 2953555 «Строительные работы по возведению автомобильного моста через реку Есиль (1 очередь) проспект Тәуелсіздік» на участке от улицы № А43 (проектное наименование) до улицы Хусейн бен Талал от 30 января 2019 года.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 17 июля 2020 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве представитель ответчика просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска по тем основаниям, что судами неправильно определен и выяснен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права. Указывает, что Управлением обоснованно был издан оспариваемый приказ, со ссылкой на подпункт 1) пункта 13 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закона), учитывая сокращение денежных средств на реализацию данного проекта. Кроме того, своевременному заключению договора о государственных закупках между Управлением и Товариществом воспрепятствовали различные судебные разбирательства, наличие судебных определений об обеспечении иска в виде запрета на заключение договора о государственных закупках.

Заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы ходатайства, возражения представителя истца, заключение прокурора об отмене судебного акта и вынесении нового решения об отказе в иске, изучив материалы дела, обсудив доводы ходатайства, судебная коллегия полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Согласно материалам дела, организатором государственных закупок ГУ «Управление активов и государственных закупок города Астаны», проведены государственные закупки способом конкурса «Строительство проспект Тәуелсіздік на участке от улицы № 43 (проектное наименование) до улицы Хусейн бен Талал со строительством моста через реку Есиль. I очередь – строительство моста через реку Есиль» (далее – Проект); заказчик - ГУ «Управление транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Нур-Султана».

В соответствии с протоколом об итогах от 30 января 2019 года № 2953555-ОК1, победителем по лоту № 21938839-ОК1 признано Товарищество.

Впоследствии, приказом Управления от 22 ноября 2019 года № 308-Ө, принято решение об отказе от осуществления электронных государственных закупок по данному Проекту на сумму 13 881 707 250 тенге, на основании подпункта 1) пункта 13 статьи 5 Закона.

Согласно позиции ответчика, данный отказ имел место ввиду сокращения расходов на реализацию данного Проекта, в целях эффективного и рационального использования бюджетных средств. Кроме того, своевременному заключению договора о государственных закупках между сторонами препятствовали длительные судебные разбирательства в течение 2019 года: по оспариванию результатов конкурса ТОО «К[...]» (участником, занявшим второе место); по оспариванию ТОО «ААН[...]» авторского права на проектно-сметную документацию (далее – ПСД) Проекта, а также наличие судебных определений об обеспечении иска в виде запрета на заключение договора о государственных закупках. Местные суды, удовлетворяя иск, исходили из того, что указанное в Приказе основание не входит в перечень оснований, установленных пунктом 13 статьи 5 Закона, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу подпункта 1) пункта 13 статьи 5 Закона, заказчик до заключения договора о государственных закупках вправе отказаться от осуществления государственных закупок в случаях сокращения расходов на приобретение товаров, работ, услуг, предусмотренных в утвержденном (уточненном) годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок), произошедшего при уточнении (корректировке) соответствующих бюджета, проекта бюджета, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Правительства Республики Казахстан «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2019-2021 годы» от 7 декабря 2018 года № 808, в республиканском бюджете для реализации данного Проекта предусмотрены средства в сумме 14 200 000 000 тенге, из них на 2019 год - 2 000 000 000 тенге (письмо Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 26 марта 2019 года № 04-1-23/3Г-Н-250-И).

В последующем, решением Республиканской бюджетной комиссии от 1 октября 2019 года № 26, расходы в сумме 2 000 000 000 тенге на реализацию Проекта были сокращены (ответ Министерства финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2020 года).

Постановлением акимата города Нур-Султана от 4 ноября 2019 года № 114-1440 «О внесении изменения в постановление акимата города НурСултана от 24 декабря 2018 года № 114-2031 «О реализации решения маслихата города Нур-Султана от 12 декабря 2018 года № 333/42-VI «О бюджете города Нур-Султана на 2019-2021 годы», сумма в размере 2 000 000 000 тенге, подлежащая освоению в 2019 году, была снята с данного инвестиционного проекта. Денежные средства в размере 3 406 543 000 тенге и в размере 8 789 000 000 тенге, выделенные для рассматриваемого Проекта на 2020 и 2021 годы, оставлены.

Действительно, поскольку Товарищество являлось победителем государственных закупок, с ним подлежало заключить договор.

Вместе с тем, заключение данного договора между Управлением и Товариществом не представилось возможным ввиду наличия объективных причин и обстоятельств, препятствовавших заключению договора (судебные споры и принятые меры обеспечения исков, отсутствие ПСД Проекта, уменьшение суммы договора), то есть вины заказчика не усматривается.

Согласно материалам дела, все меры обеспечения иска в виде запрета на заключение договора о государственных закупках по итогам тендера № 2953555 были отменены только в октябре 2019 года.

26 ноября 2019 года постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан отменены судебные акты об удовлетворении иска ТОО «ААН[...]» о признании недействительным договора на выполнение проектно-изыскательских работ и приведении сторон в первоначальное положение, понуждении Управления возвратить ПСД по указанному Проекту, и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Все обеспечительные меры по постановлениям судебных исполнителей были сняты лишь в январе 2020 года.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание доводы стороны ответчика о том, что государственная лицензия, выданная Товариществу на строительно-монтажные работы 1 категории от 9 ноября 2015 года № 011946, прекращена с 17 марта 2020 года, что не отрицала представитель истца на заседании суда кассационной инстанции.

Таким образом, Управлением произведен отказ от закупки в связи со сложившейся ситуацией и в целях недопущения неэффективного использования выделенных бюджетных средств (даже при заключении договора в указанный период освоение средств в рамках бюджета 2019 года не представлялось возможным).

Следует учесть и тот факт, что отказ от закупки повлек отмену всех произведенных процедур государственных закупок и протокола об итогах электронного конкурса, в то время как для заключения договора государственных закупок электронный протокол закупок должен быть действующим. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежат отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьями 109 и 117 ГПК с Товарищества в доход государственного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 945 тенге.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 6 марта 2020 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 17 июля 2020 года по данному делу отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Взыскать с ТОО «МО2ИРА[...]» в доход государства судебные расходы в размере 6 945 (шесть тысяч девятьсот сорок пять) тенге.

Ходатайство ГУ «Управление транспорта и развития дорожнотранспортной инфраструктуры города Нур-Султана» удовлетворить.

Председательствующий Таймерденов М.Т.

Судьи Боровик М.Г.

Султанов Н.К.

Копия верна Судьи Боровик М.Г.