6кп-81-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2021 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Рахметулина А. Д.,

судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А.,

с участием прокурора Т[...],

лица, в отношении которого административное производство прекращено, А[...],

представителя уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, государственного учреждения “Департамент полиции города Нур-Султана” (далее - уполномоченный орган) Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении А[...] об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 463 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султан от 6 мая 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 7 апреля 2020 года А[...] привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 463 КоАП с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 39 765 тенге с конфискацией 94 бутылок антисептика объёмом по 4,5 литра.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султан от 6 мая 2020 года постановление суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В представлении председатель специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке вступившее в законную силу постановление суда апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав возражения А[...], доводы представителя уполномоченного органа и заключение прокурора, поддержавших представление, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 6264175, составленному 23 марта 2020 года по части 1 статьи 463 КоАП, А[...] около 18:50 часов 21 марта 2020 года возле АЗС “Аурика” [...] продавал антисептическую жидкость в количестве 94 штук по 4,5 литра без соответствующей регистрации или разрешения при чрезвычайной ситуации. Согласно объяснениям А[...] он является директором ТОО “Ирбис пром”, которое занимается поставками бытовой химии, чистящих средств, участвует в государственных закупках. Согласно имеющимся в деле документам антисептик в количестве 100 штук был закуплен в ТОО “КазСинтезАстана” 20 марта 2020 года на сумму 800 000 тенге. 21 марта 2020 года по просьбе покупателя А[...] на такси привёз антисептик на АЗС “Аурика” для передачи покупателю.

Суд апелляционной инстанции прекратил производство по делу, указав, что А[...] при продаже товара через ТОО излишне вменён такой квалифицирующий признак как осуществление деятельности без регистрации. Объекты оптовой и розничной торговли не состоят на контроле территориальных подразделений Департамента контроля качества и безопасности товаров и услуг города Нур-Султан. Антисептическое средство не входит в перечень продукции незначительной эпидемическойзначимости. Д[...][...] не относится к объектам незначительной эпидемической значимости, поскольку связана с развозкой торговли, и отсутствует объект торговли.

Данные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют требованиям закона об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года (далее - Кодекс) объектами государственного санитарноэпидемиологического контроля и надзора являются физические и юридические лица, здания, сооружения, продукция, оборудование, транспортные средства, почва, вода, воздух, продукты питания и иные объекты, деятельность, использование, употребление, применение и эксплуатация которых могут нанести вред состоянию здоровья человека и окружающей среде.

Объекты государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора (эпидемически значимые объекты) делятся на две группы: 1) объекты высокой эпидемической значимости; 2) объекты незначительной эпидемической значимости. Перечень продукции и эпидемически значимых объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому контролю и надзору, утверждается государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с уполномоченными органами по предпринимательству и в области охраны окружающей среды в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 9) пункта 2 Приложения 1 к приказу исполняющего обязанности Министра здравоохранения Республики Казахстан от 17 ноября 2017 года № 836 средства индивидуальной защиты входят в Перечень продукции, подлежащей государственному санитарноэпидемиологическому контролю и надзору, как продукция незначительной эпидемической значимости. Обязательное применение таких средств защиты населения предписывается соответствующими постановлениями главного санитарного врача города Нур-Султан, предусматривающими в целях усиления санитарно-дезинфекционного режима установку санитайзеров с антисептическими средствами для обработки рук, использование одноразовых перчаток и защитных масок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21-1 Кодекса деятельность (эксплуатация) объектов незначительной эпидемической значимости осуществляется без получения санитарно-эпидемиологического заключения на объект. Физические и юридические лица обязаны уведомить государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения о начале и прекращении деятельности (эксплуатации) объекта незначительной эпидемической значимости в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» (далее - Закон). Согласно пункту 2 статьи 46 Закона, а также пункту 30 Перечня уведомлений из Приложения 3 к Закону уведомления о начале и прекращении деятельности (эксплуатации) объекта незначительной эпидемической значимости направляются заявителями в государственный орган, осуществляющий прием уведомлений посредством государственной информационной системы разрешений и уведомлений.

В судебном заседании А[...] пояснил, что в настоящее время у его ТОО есть магазин, для работы которого имеются надлежащие разрешения. До открытия этого магазина А[...] за необходимыми разрешениями в уполномоченный орган не обращался, никаких уведомлений не направлял. В материалах дела также отсутствуют доказательства направления А[...] таких уведомлений.

Частью 1 статьи 463 КоАП предусмотрена административная ответственность за занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации, разрешения, а равно ненаправление уведомления в случаях, когда регистрация, разрешение, направление уведомления обязательны, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Учитывая обстоятельства дела, коллегия считает, что судом первой инстанции А[...] правомерно привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 463 КоАП. Административное взыскание наложено судом в соответствии с санкцией данной статьи Особенной части КоАП, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе постановления суда первой инстанции. Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление суда города Нур-Султан от 6 мая 2020 года отменить с оставлением в силе постановления специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 7 апреля 2020 года.

Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Рахметулин Судьи: М. Балкен Д. Шипп Копия верна, Судья Д. Шипп