ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2025 года №6003-25-00-4к/2070 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Каирбаевой Л.Е., судей – Манабаевой М.А., Мухамедова А.Ю.,

с участием истца Ешниязова С.И.,

представителя ответчика - республиканского государственного учреждения (далее - РГУ) «Департамент экономических расследований по городу Алматы Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу» (далее – Департамент) – Букенесова А.С.,

представителя заинтересованного лица - государственного учреждения «Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу» (далее – Агентство) - Шахуова Б.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное административное дело по иску Ешниязова Сакена Искендировича к Департаменту о признании незаконным действия по отказу в зачете периода обучения в специализированном образовательном обучении правоохранительного органа в трудовой стаж с применением льготного исчисления выслуги лет в органах финансовой полиции; обязывании устранить в полном объеме допущенное нарушение и восстановить нарушенные права и законные интересы

поступившее по кассационной жалобе ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Ешниязов С.И. обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 19 марта 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 июня 2025 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об удовлетворении иска. Признаны незаконными действия Департамента по отказу в зачете периода обучения в специализированном образовательном обучении правоохранительного органа, в трудовой стаж с применением льготного исчисления выслуги лет в органах финансовой полиции. Департамент понужден устранить в полном объеме допущенное нарушение и восстановить нарушенные права и законные интересы истца, с учетом правовой позиции суда.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, с оставлением в силе решения суда первой инстанции, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителей Департамента и Агентства, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения истца, обсудив доводы жалобы, кассационный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Факты и обстоятельства по данному делу подробно приведены в обжалуемых судебных актах.

Из материалов дела следует, что Ешниязов С.И. в период работы в органах финансовой полиции, с 31 августа 2000 года по 25 июня 2004 года обучался в Академии финансовой полиции Агентства финансовой полиции Республики Казахстан, расположенной в Акмолинской области, Целиноградский район, поселок Косши (далее - Академия).

15 июля 2019 года Ешниязов С.И. уволен из органов финансовой полиции.

29 мая 2024 года истец обратился в Департамент, с заявлением о зачете периода обучения в академии в трудовой стаж работы в правоохранительных органах с применением льготного исчисления выслуги лет в органах финансовой полиции из расчета один месяц обучения за полтора месяца срока службы, для исчисления срока выслуги, на что ответом от 15 июля 2024 года было отказано.

На жалобу в Агентство был получен ответ, согласно которому истец не входит в круг лиц, которым засчитываются льготные условия в выслугу лет.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции, что военнослужащие срочной службы, обучавшиеся в организациях образования правоохранительного органа, не входят в круг лиц, которым засчитывается выслуга лет в льготном исчислении.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя иск, указал, что на момент увольнения истца со службы в правоохранительном органе с 15 июля 2019 года, необходимо руководствоваться действующими на тот момент «Правилами исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов», утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года №129, согласно редакции пункта 6 которых - действительная срочная военная служба и срочная воинская служба засчитываются в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет в календарном исчислении, за исключением периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих воинских частей, штабов, учреждений и подразделений, находящихся на территории других стран, где сотрудники специальных государственных органов и военнослужащие принимали участие в боевых действиях, сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также проходивших службу в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному ядерному полигону, либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных.

Из письма Генеральной прокуратуры Республики Казахстан за № 9-229/8810-И от 09 октября 2023 года усматривается, что пункт 6 Положения о прохождении службы в органах финансовой полиции Республики Казахстан, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 06 сентября 2005 года за № 1642, приравнивает время обучения к прохождению срочной воинской службы. При этом в данной норме не оговорено об отмене ранее действующих правил, либо о распространении указанной нормы на предыдущие правоотношения.

Согласно пункта 3 статьи 43 Закона «О правовых актах», Законы, возлагающие новые обязанности на граждан, или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

В связи с чем, полный курс по очной форме обучения в Академии финансовой полиции, следует разделять на две части, до 06 сентября 2005 года с исчислением на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца и после 06 сентября 2005 года в календарном исчислении, как срочную воинскую службу.

Вместе с тем, кассационный суд не может согласиться с указанными выводами апелляционной инстанции.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 41 Закона «О правоохранительной службе» (в редакции, действующей 15 июля 2019 года) стаж правоохранительной службы исчисляется в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Казахстан, в целях расчета выслуги лет, дающей право на пенсию, предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, а также представления к присвоению почетных званий Республики Казахстан и награждению ведомственными знаками отличия правоохранительного органа.

Исчисление выслуги лет сотрудникам производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. При этом выслуга лет для назначения пенсионных выплат исчисляется календарно, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан.

Согласно пункта 1 статьи 64 действовавшего на 15 июля 2019 года Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов при имеющие выслугу на воинской службе, службе в специальных государственных и правоохранительных органах, государственной фельдъегерской службе не менее двадцати пяти лет, уволенные по сокращению штатов или собственному желанию, или состоянию здоровья либо при ликвидации правоохранительного органа.

Согласно пункта 10 «Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года», утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 января 2018 года № 11, выслуга лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет исчисляется в соответствии с законодательством, действующим на момент увольнения со службы.

Соответственно судом должны быть применены нормы, регулирующие вопросы исчисления стаж правоохранительной службы на момент увольнения истца.

Согласно 6 вышеуказанных «Правил» действительная срочная военная служба и срочная воинская служба засчитываются в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет в календарном исчислении, за исключением периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих воинских частей, штабов, учреждений и подразделений, находящихся на территории других стран, где сотрудники специальных государственных органов и военнослужащие принимали участие в боевых действиях, сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также проходивших службу в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному ядерному полигону, либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных.

Таким образом, действовавшая на момент увольнения истца редакция «Правил» не относила период обучение в Академии финансовой полиции к льготным условиям для расчета выслуги лет.

Суд апелляционной инстанции сделал неверный вывод о возможности исчисления на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца периода обучения истца в Академии. Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд считает необходимым постановление суда апелляционной инстанции отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В силу вышеизложенного кассационная жалоба Департамента подлежит удовлетворению.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 июня 2025 года по данному делу отменить, с оставлением в силе решения суда первой инстанции от 19 марта 2025 года оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент экономических расследований по городу Алматы Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу» удовлетворить.

Л. Каирбаева

Председательствующий

М. Манабаева

Судьи

А. Мухамедов