ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года 6003-25-00-4к/1638 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Манабаевой М.А., судей – Нуралыевой Н.Е., Туганбаева М.А.,

с участием представителей истца Силкиной С.А., Нұрабай А.Т., представителя ответчика Рахметовой Г.Ж.,

представителей заинтересованных лиц:

Управление земельных отношений Западно-Казахстанской области Мақсотова Н.Е.,

Минстерство энергетики Республики Казахстан Джусупкалиевой А.К., Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан Жабагиной Б.С.,

частное высшее профессиональное образовательное учреждение «Западно-Казахстанский инженерно-технологический университет» Булавцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Жаикмунай» (далее – истец, Товарищество) к акимату Западно-Казахстанской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене обременяющего административного акта, отказывающего в реализации законного права на получение права временного возмездного землепользования на земельные участки,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 9 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 13 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с иском к ответчику, оспаривая отказ в предоставлении права временного возмездного землепользования (аренды) на земельные участки, необходимые для целей добычи углеводородов по контракту на недропользование и расположенные в пределах контрактной территории.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 9 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 13 мая 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Извещенные надлежащим образом представители заинтересованных лиц акимат района Бәйтерек, ТОО «Заман», ТОО «АгроСервис -Батыс», ТОО «Нурлы жол Казахстан», Мукашев Б.К., по неизвестной причине не явились на заседание кассационного суда, что не препятствует рассмотрению данного дела согласно требованиям части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК).

Заслушав пояснения явившихся в суд представителей участников административного процесса, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Судами установлено, что Товарищество является недропользователем согласно контракту от 31 октября 1997 года на проведение доразведки, добычи и раздел углеводородного сырья (раздел продукции) на Чинаревском нефтегазоконденсатном месторождении в Западно-Казахстанской области (далее - Контракт).

10 апреля 2024 года Товарищество обратилось в акимат ЗападноКазахстанской области с заявлением о предоставлении права временного возмездного землепользования (аренды) (далее – право землепользования) на срок действия Контракта на земельные участки: 1) «A» общей площадью 157,81 га; 2) «B» общей площадью 37,15 га; 3) «C» общей площадью 35,75 га; 4) «D» общей площадью 6,6 га; 5) «E» общей площадью 16,02 га; 6) «G» общей площадью 125,87 га, необходимые для целей добычи углеводородов по Контракту и расположенные в пределах Контрактной территории.

Как установлено судами и истцом не оспаривается, испрашиваемый земельный участок «А» находится в составе земельного участка площадью 3 818,4 га, ранее предоставленного частному высшему профессиональному образовательному учреждению «Западно-Казахстанский инженернотехнологический университет» (далее – Университет) постановлениями акимата Зеленовского района № 35 от 24 января 2006 года, № 1067 от 19 декабря 2014 года, № 805 от 22 ноября 2016 года во временное возмездное землепользование для ведения сельскохозяйственного производства , сроком до 2055 года.

При этом с 2006 года между Товариществом и Университетом были заключены договоры аренды и сервитута. Товарищество пользовалось данным участком (400 га) для размещения промышленных объектов (22 добывающих скважины, автомобильные дороги, промышленные установки общей площадью 157,81 га). После окончания срока договора

Университет обратился в суд с иском о признании договора об установлении сервитута возобновленным на неопределенный срок, поскольку Товарищество продолжало использовать земельный участок в своей деятельности.

Вступившим в законную силу решением специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 13 июля 2023 года договор об установлении сервитута № А19-453-700 от 10 октября 2019 года признан возобновленным с 1 января 2023 года на неопределенный срок.

Участки «В» и «С» на основании постановлений акимата Зеленовского района № 383 от 15 сентября 2010 года, № 529 от 07 ноября 2022 года, № 341 от 21 августа 2009 года, № 359 от 23 мая 2018 года, № 109 от 27 февраля 2009 года были предоставлены ТОО «Заман» во временное землепользование для ведения крестьянского хозяйства и сельскохозяйственного производства , сроком до 2055-2067 года,

Участок «D» постановлением акимата Зеленовского района № 283 от 30 июня 2005 года был предоставлен ТОО «Насым» во временное землепользование, для ведения сельскохозяйственного производства сроком до 30 июня 2054 года. При этом с 23 ноября 2010 года между ТОО «Насым» и Товариществом действовал договор об установлении сервитута № 367-10, для функционирования буровой скважины № 32 и подъездной дороги. 26 апреля 2022 года право аренды земельного участка у ТОО «Насым» было выкуплено ТОО «Жайық жері» на основании договора купли-продажи № 2344.

Участок «E» на основании постановления акимата Зеленовского района № 258 от 27 июня 2007 года был предоставлен во временное землепользование ТОО «АгроСервис-Батыс» для ведения сельскохозяйственного производства , сроком до 2056 года.

Участок «G» предоставлен во временное землепользование КХ «Алтын Бидай» Мукашеву Бекболату Куспановичу и ТОО «Нурлы жол Казахстан» на основании постановлений акимата Зеленовского района № 399 от 12 мая 2014 года, № 205 от 05 марта 2015 года для ведения крестьянского хозяйства и сельскохозяйственного производства сроком до 2063-2064 года.

Товариществом также заключались договоры об установлении сервитута с ТОО «Нурлы Жол Казахстан» в 2017-2019 годах и КХ «Алтын Бидай» (Мукашев Б.К.) в 2024 году для эксплуатации буровой скважины, линии электропередач и автодороги.

Таким образом, все испрашиваемые истцом земельные участки находятся во владении и пользовании вышеуказанных сельхозпроизводителей, что послужило основанием для отказа в предоставлении Товариществу права землепользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 111 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс о недропользовании) заключение контракта на добычу углеводородов или дополнения к контракту на разведку и добычу углеводородов, предусматривающего закрепление

участка и периода добычи либо подготовительного периода, переход к периоду добычи по контракту на разведку и добычу углеводородов, является основанием для предоставления недропользователю права землепользования на необходимый ему земельный участок в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан.

Согласно пункту 4 статьи 32 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) наличие лицензии на добычу твердых полезных ископаемых, на использование пространства недр или старательство, заключение контракта на добычу углеводородов или дополнения к контракту на разведку и добычу углеводородов, предусматривающего закрепление участка добычи и периода добычи либо подготовительного периода, или договора доверительного управления участком недр, указанного в части третьей настоящего пункта, являются основанием для незамедлительного предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Пункт 1 статьи 43 Земельного кодекса устанавливает, что предоставление права на земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 44-1 и 44-2 настоящего Кодекса, а также земель, выставляемых на торги (аукционы) согласно статье 48 настоящего Кодекса, производится в порядке, предусмотренным данным пунктом.

Согласно подпункту 8 пункту 1 статьи 48 данного кодекса предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование , осуществляется на торгах (аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется для целей недропользования на основании лицензии на недропользование или контракта на недропользование в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», а также для строительства и (или) размещения инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для проведения операций по добыче полезных ископаемых, использованию пространства недр.

Из содержаний вышеприведенных норм законодательства вытекает, что право аренды земельных участков может быть предоставлено только на земельные участки, ранее не предоставленные в землепользование.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, Товарищество просило предоставить права землепользования на земельные участки, которые ранее были предоставлены другим землепользователям.

При этом Товариществом административные акты о предоставлении испрашиваемых земельных участков вышеперечисленным землепользователям в установленном законом порядке не обжалованы, что было подтверждено на заседании кассационного суда представителем истца.

Незаконность предоставления данных земельных участков сельхозпроизводителям также никем не установлена.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 6 статьи 4, статьями 5, 6 Земельного кодекса земельное законодательство Республики Казахстан основывается на следующих принципах: 6) приоритета земель сельскохозяйственного назначения .

Задачами земельного законодательства Республики Казахстан являются: установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, адаптации к изменению климата; создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования ; охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных отношений .

Права физических и юридических лиц в области земельных отношений не могут быть ограничены, кроме случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан.

Согласно пункту 1 статьи 24 Земельного кодекса иностранцы, лица без гражданства, иностранные юридические лица, юридические лица Республики Казахстан с иностранным участием, международные организации, научные центры с международным участием, а также кандасы не могут обладать земельными участками сельскохозяйственного назначения на праве частной собственности или землепользования.

Истцом не оспаривается, что испрашиваемые им земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения.

Указанное обстоятельство исключает их предоставление Товариществу, поскольку истец является предприятием со 100 % долей иностранного капитала, в связи с чем без изменения категории земель их предоставление иностранному недропользователю физически невозможно в силу прямого запрета в законе.

При таких обстоятельствах, судами отказ ответчика в предоставлении Товариществу права временного возмездного землепользования (аренды) на земельные участки обоснованно признан правомерным, в связи с чем суды в удовлетворении иска отказали законно и обоснованно.

При этом суды обоснованно указали на упущение самого Товарищества, которое с 1997 года обладая правом получения от государства земельного участка на основании заключенного контракта на недропользование, своевременно указанным правом не воспользовалось.

На заседании кассационного суда представители истца указанное обстоятельство не отрицали, пояснив, что Товарищество обратилось за предоставлением земли по мере производственной необходимости.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Кодексом для постановления суда апелляционной инстанции.

Частью 2 статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов кассационный суд не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 9 августа 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 13 ноября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО «Жаикмунай» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Манабаева М.А.

Судьи

Нуралыева Н.Е.

Туганбаев М.А.