6001-24-00-6ап/1115

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием:

прокурора Сайпеной З.Ш., представителей истца Балапанова Б.С., Сейдалиной Ж.К., представителей ответчика Сарсембаева А.М., Жулмухамбетова Ж.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Ремэкология» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по городу Темиртау Департамента государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление) о признании незаконным и отмене уведомления об устранении нарушений со средней степенью риска, выявленных по результатам камерального контроля, от 30 июня 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 9 октября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 12 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 9 октября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 12 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 21 ноября 2024 года судебные акты местных судов отменены с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Признано незаконным и отменено уведомление об устранении нарушений со средней степенью риска, выявленных по результатам камерального контроля, №3012О5800001 от 30 июня 2023 года, принятое РГУ «Управление государственных доходов по городу Темиртау» в адрес ТОО «Ремэкология».

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

При рассмотрении настоящего административного дела судом кассационной инстанции в действиях Управления усмотрены нарушения требований как Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс), так и АППК.

Так, статьей 94 Налогового кодекса установлено, что камеральным контролем является контроль, осуществляемый налоговыми органами на основе изучения и анализа представленной налогоплательщиком (налоговым агентом) налоговой отчетности, сведений уполномоченных государственных органов, а также других документов и сведений о деятельности налогоплательщика.

Целью камерального контроля является предоставление налогоплательщику права самостоятельного устранения нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля, путем постановки на регистрационный учет в налоговых органах и (или) представления налоговой отчетности в соответствии со статьей 96 Налогового кодекса и (или) уплаты налогов и платежей в бюджет.

Пункт 2 статьи 96 Налогового кодекса предусматривает два способа исполнения уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, налогоплательщиком: 1) в случае согласия - посредством устранения выявленных нарушений;

2. в случае несогласия - посредством представления пояснения по выявленным нарушениям на бумажном или электронном носителе.

При этом в случае несогласия с указанными в уведомлении нарушениями:

a) со средней степенью риска - путем представления пояснения об отсутствии нарушений; b) с высокой степенью риска - путем представления пояснения с указанием обстоятельств, подтвержденных документами по осуществлению операций (сделок), указанных в уведомлении.

Исполнение уведомления осуществляется налогоплательщиком в течение тридцати рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения.

Согласно пункту 1 статьи 96 НК в случае выявления нарушений по результатам камерального контроля оформляются:

1. по нарушениям с высокой степенью риска - уведомление об устранении нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля, с приложением описания выявленных нарушений и их степени риска.

При этом нарушениями с высокой степенью риска являются нарушения, выявленные по результатам камерального контроля, проведенного после выписки счетов-фактур в электронной форме в целях установления фактического совершения оборота по реализации товаров, оказанию работ и услуг; 2) по нарушениям со средней степенью риска - уведомление об устранении нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля, с приложением описания выявленных нарушений и их степени риска;

3. по нарушениям с низкой степенью риска - извещение о нарушениях, выявленных по результатам камерального контроля, с приложением описания выявленных нарушений и их степени риска. Частью второй статьи 79 АППК установлено, что административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие.

Изложенное означает, что в уведомлении должны быть указаны описания выявленных нарушений, а его содержание должно быть ясным, обоснованным, мотивированным с отражением обнаруженных и вменяемых нарушений.

Между тем, из материалов дела следует, что уведомление не отвечает критериям законности и обоснованности, так как в нем не указаны номера и даты счетов-фактур, период (или периоды) осуществления операции, а также контрагент (поставщик) Товарищества.

Следовательно, оспариваемое уведомление Управления, выставленное в адрес Товарищества в имеющемся виде, нельзя признать законным и обоснованным ввиду несоответствия его критериям, предъявляемым как Налоговым кодексом, так и АППК к административному акту.

То есть, Управлением не выполнены требования, предъявляемые к административному акту по его форме и содержанию, установленные главой 11 АППК.

Указанные обстоятельства не давали Управлению основания для принятия отмененного в рамках рассмотрения настоящего дела уведомления. Частями третьей и четвертой статьи 15-1 АППК закреплено, что административные органы должны принимать меры по разработке и утверждению типовых форм (образцов), бланков административных актов.

Руководители административных органов обеспечивают проведение анализа административных процедур и административных актов по вопросу применения одних и тех же правовых норм для решения однотипных вопросов и выявления случаев и причин принятия различных административных актов.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что подобная практика подрывает авторитет налоговых органов перед налогоплательщиками в части не единообразия административных процедур и административных актов, несоблюдения законности и обоснованности при принятии уведомления.

В контексте изложенного судебная коллегия считает необходимым довести до сведения руководства Министерства финансов Республики Казахстан о фактах нарушения законности, допущенного Управлением при выставлении оспоренного в судебном порядке уведомления, для принятия соответствующих мер и недопущения их впредь.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

О выявленных нарушениях законности довести до сведения руководства Министерства финансов Республики Казахстан для принятия соответствующих мер по их устранению и недопущению впредь.

О результатах рассмотрения настоящего частного определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан.

Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Г. Альжанов

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов