6кп/39

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Таймерденова М.Т., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителя Департамента Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Жамбылской области (далее – Департамент) - Ж[...],

представителя Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее – Комитет) – Ы[...]

представителей Жамбылского производственного филиала Акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» - Б[...], О[...],

представителя Акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» (далее – АО) - Б[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании и с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении Жамбылского производственного филиала Акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного суда по административным правонарушениям города Тараза Жамбылской области от 8 ноября 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Тараза Жамбылской области от 8 ноября 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Жамбылского производственного филиала Акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» (далее – Филиал) по части 4 статьи 164 КоАП прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения. В апелляционном порядке дело не рассматривалось. В представлении председателя судебной коллегии по уголовным делам

Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившее в законную силу постановление суда первой инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права. Выслушав представителей Департамента, Комитета, прокурора, поддержавших доводы представления, представителей Филиала, просивших отказать в удовлетворении представления, изучив материалы дела и обсудив доводы представления, судебная коллегия считает, что постановление суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

По данному делу такие основания имеются.

Как усматривается из материалов дела на основании обращения жителей Жетитюбинского сельского округа Жуалынского района об отказе в подключении к сети газоснабжения Департаментом проведена внеплановая проверка деятельности Филиала, по результатам которой в отношении последнего составлены протокола об административных правонарушениях №3, №4 от 24 мая 2021 года по части 1 статьи 164 КоАП. Определением суда от 15 июня 2021 года производство по ним было объединено и постановлением от 8 ноября 2021 года производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения по тем основаниям, что действие Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) распространяется на сферу по транспортировке товарного газа, а услуга подключения потребителей к системам газоснабжения не является регулируемой.

Вместе с тем, диспозицией части 4 статьи 164 КоАП предусмотрена ответственность за несоблюдение субъектом естественной монополии ограничений, а равно неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом естественной монополии обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях.

АО «КазТрансГаз Аймак» является субъектом естественной монополии, включен в Государственный регистр 2 июля 2007 года и в соответствии с подпунктами 4), 5) пункта 2 статьи 26 Закона обязан предоставлять потребителям доступ к регулируемой услуге; предоставлять потребителям равные условия доступа к регулируемой услуге. Протокола были составлены именно по факту неисполнения вышеуказанных обязанностей, установленных Законом.

Согласно статье 829-11 КоАП суд при рассмотрении дела обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, обстоятельства, предусмотренные статьями 741 и 742 Кодекса, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти требования судом не были соблюдены, в связи с чем выводы о прекращении производства по делу являются преждевременными. Суду следовало проверить выполнение Филиалом положений статьи 24 Закона, регламентирующих доступ потребителей к регулируемой услуге, а также обстоятельства, изложенные в протоколе №4 от 24 мая 2021 года о непредоставлении потребителям равных условий доступа к регулируемой услуге. Указанные обстоятельства не были предметом исследования суда первой инстанции, который фактически уклонился от предмета рассмотрения.

При указанных обстоятельствах принятое постановление местного суда нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет их пересмотр. Вынесенное по делу постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить нарушения закона, истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку и в зависимости от установленного принять законное и обоснованное постановление по делу.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 851 КоАП, коллегия,

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного суда по административным правонарушениям города Тараза Жамбылской области от 8 ноября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий: Судьи:

А. Кыдырбаева

М. Таймерденов

Б. Шермухаметов

Копия верна

Судья А. Кыдырбаева