ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2025 года № 6003-25-00-4к/2303 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Шалаевой Н.А., судей – Айнакуловой Р.М., Назаровой А.Ж.,

с участием: представителя ответчика Исмагамбетовой А.И., представителя заинтересованного лица Хамитова М.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общественного объединения «Добровольное общество инвалидов «Progress» к государственному учреждению «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области», государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Многопрофильная областная больница» при Управлении здравоохранения Акмолинской области об оспаривании протокола об итогах, признании недействительным договора о государственных закупках,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «Комек Азат» на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 марта 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Общественное объединение «Добровольное общество инвалидов «Progress» (далее – Общество) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к государственному учреждению «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» (далее – Управление), государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Многопрофильная областная больница» (далее – Больница).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 марта 2025 года иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен протокол итогов конкурса «Услуги по стирке белья на 2025-2026 гг.» № 13119112-1 от 19 ноября 2024 года; признан недействительным договор о государственных закупках услуг от 25 декабря 2024 года, заключенный между Больницей и товариществом с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Комек Азат». Возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем пересмотра итогов конкурса. Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 июня 2025 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТОО «Комек Азат» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

От представителей ответчика Управления, заинтересованного лица республиканского государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица ТОО «Комек Азат» в суд кассационной инстанции не явился, представив заявление об отложении судебного заседания ввиду болезни.

В удовлетворении ходатайства директора ТОО «Комек Азат» Смагулова Р.Б. судом кассационной инстанции отказано, поскольку доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что его болезнь объективно препятствует участию в судебном заседании не представлено. Более того, являясь юридическим лицом, Товарищество вправе было направить для участия в деле представителя.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителя ответчика Больницы Исмагамбетову А.И., возражавшую против доводов кассационной жалобы, представителя заинтересованного лица республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Акмолинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) Хамитова М.Ж., изучив материалы административного дела и доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу нижестоящими судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2024 года на портале государственных закупок объявлен открытый конкурс № 13119112-1 «Услуги по стирке белья на 2025-2026 гг.». Организатор – Управление, заказчик – Больница.

На участие в конкурсе подали заявки общественное объединение (далее – ОО) «Общество инвалидов NKO ECO GROUP», ТОО «Inclusive Service», ТОО «КлинЧин», ТОО «Комек Азат», ОО «Общество инвалидов Намыс», Общество, ОО «СКО ОИ «Қамқор», ТОО «НурПремиумИнвест», ТОО «Ассоциация работающих инвалидов города Астаны», ТОО «КастанКызмет».

Согласно протоколу об итогах от 19 ноября 2024 года № 13543877 победителем по лотам № 71594441-ОК1, № 71594404-ОК1 определено ТОО «Комек Азат», потенциальным поставщиком, занявшим второе место – Общество.

Не соглашаясь с результатами конкурса, истец, ТОО «Комек Азат», ТОО «НурПремиумИнвест» обратились в Департамент с жалобами.

5 декабря 2024 года Департаментом направлены проекты ответа (предварительное решение), на которые поданы возражения ТОО «Комек Азат», Обществом.

10 декабря 2024 года Департаментом размещены ответы на жалобы с учетом поступивших возражений на веб-портале государственных закупок, единой платформы приема и обработки всех обращений граждан.

Уведомление в адрес организатора закупок не направлено, Департаментом не установлено нарушений при проведении закупки.

При рассмотрении обращения истца Департаментом направлены запросы от 3 декабря 2024 года с целью подтверждения достоверности представленных сведений по стажу в послужных списках по трудовым ресурсам, заявленным ТОО «Комек Азат»: ТОО «Есей-сервис» (в настоящее время ТОО «Boom-Food») – Жаппасбаева М.К.; ТОО «СвязьСтройСнабСервис-2008» – Слободяник Д.Х., Бекмаганбетов Д.С., Боранбай Ә.Б.; ТОО «Teto» – Гельдт О.В.

Ответы на указанные запросы Департаментом не получены.

Департаментом направлен запрос в адрес акционерного общества «Единый национальный пенсионный фонд» в части достоверности сведений предоставленных выписок. В предоставлении информации отказано. 12 декабря 2025 года на жалобу истца Комитетом направлен ответ об отсутствии нарушений в действиях Департамента.

25 декабря 2024 года между Больницей и ТОО «Комек Азат» заключен договор о государственных закупках.

Не соглашаясь с итогами конкурса, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск Общества, нижестоящие суды исходили из следующего.

Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) (далее – Закон) потенциальный поставщик должен обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

в Квалификационные требования устанавливаются порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок. В силу подпункта 2) пункта 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила) (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не признается участником конкурса), если его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям конкурсной документации по основаниям представления потенциальным поставщиком технической спецификации, не соответствующей требованиям конкурсной документации, а равно непредставления документов, требуемых технической спецификацией.

Пунктом 4 приложения 7 к конкурсной документации предусмотрено, что к потенциальным поставщикам были предъявлены квалификационные требования:

По лоту № 71594441-ОК1: в части материальных ресурсов – автотранспорт для перевозки белья (кузов крытый) в количестве 1 единицы; в части трудовых ресурсов – машинист по стирке белья в количестве 1 единицы с наличием стажа 2 года, водитель в количестве 1 единицы, инженер по ремонту и обслуживанию технологического оборудования в количестве 1 единицы, заведующий прачечной в количестве 1 единицы с наличием стажа 2 года, уборщик в количестве 1 единицы.

По лоту № 71594404-ОК1: в части материальных ресурсов – автотранспорт для перевозки белья (кузов крытый) в количестве 1 единицы; в части трудовых ресурсов – уборщик в количестве 1 единицы, водитель в количестве 1 единицы, инженер по ремонту и обслуживанию технологического оборудования в количестве 1 единицы, заведующий прачечной в количестве 1 единицы с наличием стажа 2 года, машинист по стирке белья в количестве 6 единиц с наличием стажа 2 года. В силу пункта 63 Правил в случае наличия требования по стажу, документом, подтверждающим стаж работника, является электронная копия выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов или сведений из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях и один из документов, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 8) статьи 35 Трудового кодекса Республики Казахстан.

Потенциальным поставщиком ТОО «Комек Азат» в подтверждение стажа заведующего прачечной – Слободняк Д.Х.; машинистов по стирке белья – Миллер Д.В., Бекмаганбетова Д.С., Жаппасбаевой М.К., Гельдт О.В., Боранбай Ә.Б., Хамитовой Д.Н. предоставлены копии трудовых книжек и информация о поступлении и движении денежных средств вкладчика.

Одноко из данных в системе информационного обмена правоохранительных и специальных органов Республики Казахстан (СИО ПСО), ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан судами установлено, что предоставленные ТОО «Комек Азат» трудовые книжки в отношении указанных работников не отражают действительную информацию об их трудовом стаже.

Согласно представленной Комитетом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в отношении указанных сотрудников информации:

• Хамитова Д.Н. зарегистрирована на основании трудового договора от 1 октября 2020 года в качестве менеджера отдела продаж ТОО «СвязьСтройСнабСервис 2008»;

• Боранбай Ә.Б. зарегистрирована на основании трудового договора от 17 августа 2021 года в качестве инспектора по кадрам ТОО «СвязьСтройСнабСервис 2008», с 5 января 2025 года в качестве оператора (машиниста) по стирке белья ТОО «Комек Азат»; - Гельдт О.В. зарегистрирована на основании трудового договора от 1 июля 2019 в качестве машиниста по стирке белья ТОО «СвязьСтройСнабСервис 2008», с 1 октября 2021 года в качестве оператора по стирке белья ТОО «Teto», с 2 февраля 2025 года в качестве оператора (машиниста) по стирке белья ТОО «Teto laundry»;

• Бекмаганбетов Д.С. зарегистрирован на основании трудового договора от 5 января 2021 года в качестве IT-специалиста ТОО «СвязьСтройСнабСервис 2008», с 5 января 2025 года в качестве оператора (машиниста) по стирке белья ТОО «Комек Азат»;

• Миллер Д.В. зарегистрирована на основании трудового договора от 18 апреля 2016 года в качестве бухгалтера ТОО «СвязьСтройСнабСервис 2008», с 1 октября 2021 года в качестве главного бухгалтера ТОО «Teto», с 1 февраля 2024 года в качестве главного бухгалтера ТОО «Форте-Нова», с 1 февраля 2024 года в качестве главного бухгалтера ТОО «Global Med System», с 5 января 2025 года в качестве главного бухгалтера ТОО «Status Prof Group»;

• Слободняк Д.Х. зарегистрирована на основании трудового договора от 2 апреля 2018 года в качестве менеджера ТОО «СвязьСтройСнабСервис 2008», с 1 октября 2021 года в качестве менеджера ТОО «Teto», с 18 сентября 2023 года в качестве менеджера ТОО «Teto», с 1 января 2025 года в качестве директора по производству ТОО «Teto laundry», с 5 января 2025 года в качестве заведующего прачечной ТОО «Комек Азат»;

• Жаппасбаева М.К. зарегистрирована на основании трудового договора от 2 декабря 2020 года в качестве технички ТОО «Boom-Food», с 1 апреля 2023 года в качестве технички ТОО «Esey-service».

В связи с этим указанные сведения подтверждают, что информация о наличии у Слободняк Д.Х. (заведующий прачечной), Миллер Д.В., Бекмаганбетова Д.С., Жаппасбаевой М.К., Боранбай Ә.Б., Хамитовой Д.Н. (машинисты по стирке белья) стажа в количестве двух лет по указанным в квалификационных требованиях должностях не соответствует фактическим обстоятельствам.

Соответствующего стажа в должностях заведующий прачечной и машинист по стирке белья данные сотрудники, за исключением Гельдт О.В., не имеют.

Более того, указанные лица в трудовых правоотношениях с ТОО «Комек Азат» не состоят.

Таким образом, нижестоящие суды пришли к правильному выводу, что ТОО «Комек Азат» не соответствовало квалификационным требованиям в части обладания необходимыми трудовыми ресурсами, поскольку сведения о трудовом стаже не подтверждены пенсионными отчислениями, отсутствовала регистрация трудовых договоров сотрудников в соответствующих должностях, отсутствовали трудовые правоотношения ТОО «Комек Азат» с вышеуказанными лицами. Исходя из изложенного судами обоснованно признан незаконным и отменен оспариваемый протокол об итогах оспариваемого истцом конкурса и в порядке юридических последствий (часть третья статьи 155 АППК) признан недействительным договор о государственных закупках от 25 декабря 2024 года, заключенный между Больницей и ТОО «Комек Азат». В указанной части судебные акты подробно мотивированы, не требуют дополнительного обоснования.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ТОО «Комек Азат» кассационный суд не усматривает.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 марта 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 июня 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «Комек Азат» без удовлетворения.

Председательствующий

Н. Шалаева

Р. Айнакулова

Судьи

А. Назарова