28 июля 2025 года город Астана

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6003-25-00-4к/528

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Тулеева Е.Б.,

судей - Айнакуловой Р.М., Кабдрахмановой Н.М.,

с участием истца Мусина Б.К., представителя истца Сұңғат М.М., представителя ответчика автономной организации образования «Назарбаев Интеллектуальные школы»- Медетбекова К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мусина Болата Канатовича к автономной организации образования «Назарбаев Интеллектуальные школы», директору филиала «Назарбаев Интеллектуальная школа химико-биологического направления» города Караганды автономной организации образования «Назарбаев Интеллектуальные школы» Якупову Равилю Мансуровичу о признании незаконным и отмене приказа от 21 сентября 2023 года №232-ЛСУ об отчислении из школы, понуждении восстановить Мусину Анель Болатқызы в 8 «G» класс филиала «Назарбаев Интеллектуальная школа химикобиологического направления» города Караганды автономной организации образования «Назарбаев Интеллектуальные школы» (далее - АОО «НИШ»), поступившее по кассационной жалобе ответчика АОО «НИШ» на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 28 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда 05 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец - законный представитель Мусиной Анель Болатқызы, обратился в суд с иском о признании незаконными и отмене приказов №243-ОД, №245ОД, №247-ОД от 6, 7, 8 сентября 2023 года, о наложении дисциплинарных взысканий, о признании незаконными действий по недопуску к занятиям в школе, о признании незаконным и отмене приказа №232-ЛСУ от 21 сентября 2023 года об отчислении из школы и понуждении восстановить Мусину А.Б. в 8 «G» класс АОО «НИШ». Иск мотивирован тем, что требования к школьной форме не содержат запрета на ношение головных уборов. Полагает, что школа не имеет права ограничивать права детей на получение среднего образования, ношение платка является правом детей, которое не может быть ограничено.

Определением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области суда от 28 июня 2024 года иск в части требований о признании незаконными и отмене приказов №243ОД от 6 сентября 2023 года, №245-ОД от 7 сентября 2023 года, №247-ОД от 8 сентября 2023 года о наложении дисциплинарных взысканий, о признании незаконными действий по недопуску к занятиям в школе возвращен, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 28 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 5 декабря 2024 года иск удовлетворен частично.

Признан незаконным и отменен приказ №232-ЛСУ от 21 сентября 2023 года об отчислении из школы Мусиной Анель Болатқызы.

Постановлено обязать АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» восстановить Мусину А.Б. в 8 «G» класс филиала «Назарбаев Интеллектуальная школа химико-биологического направления» города Караганды.

В части исковых требований к директору филиала АОО «НИШ» Якупову Р.М. отказано.

Разрешен вопрос о судебных расходах.

Определением коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 5 декабря 2024 года отменено определение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 20 августа 2024 года об отказе в удовлетворении ходатайства истца об обращении решения суда от 28 июня 2024 года к немедленному исполнению. Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 28 июня 2024 года в части понуждения ответчика восстановить Мусину Анель Болатқызы в 8 «G» класс филиала АОО «НИШ» обращено к немедленному исполнению.

Не соглашаясь с решением суда и постановлением коллегии, представитель ответчика в кассационной жалобе указывает на законность требования о соблюдении установленной формы одежды, исключающей её религиозный характер, то, что спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Просит отменить решение и постановление, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

В отзыве на кассационную жалобу представитель заинтересованного лица государственное учреждение «Министерство просвещения Республики Казахстан» просит отменить судебные акты, удовлетворив кассационную жалобу ответчика. Представитель просит рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения истца и представителя истца, исследовав материалы дела, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов не допущены.

Как установлено по делу, несовершеннолетней Мусиной А.Б., 11 сентября 2010 года рождения, законным представителем которой является истец, в результате отбора в апреле 2023 года присужден образовательный грант «Өркен» для обучения одаренных детей. Между истцом и филиалом АОО «НИШ» «Назарбаев Интеллектуальная школа химико-биологического направления» города Караганды 1 сентября 2023 года заключен Типовой Договор об оказании образовательных услуг №16.

Приказами директора филиала АОО «НИШ» №243-ОД, №245-ОД, №247-ОД от 6, 7, 8 сентября 2023 года на Мусину А.Б. наложены дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, строгого выговора с формулировкой: «При ношении единой школьной формы не допускается носить одежду и символику религиозного характера».

Приказом №232-ЛСУ от 21 сентября 2023 года Мусина А.Б. отчислена из школы.

Кассационный суд соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции о частичном удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно пункту первому статьи 30 Конституции Республики Казахстан гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.

В силу пункта первого статьи 39 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. В соответствии со статьей 5 Закона от 8 августа 2002 года №345 «О правах ребенка в Республики Казахстан» права ребенка не могут быть ограничены, за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан.

В силу статьи 7 АППК административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. Суд при рассмотрении и разрешении административных дел обязан точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, конституционных законов, настоящего Кодекса, других нормативных правовых актов, подлежащих применению международных договоров Республики Казахстан.

Согласно подпунктам 9-1), 11), 49) статьи 1 Закона «Об образовании» образование - непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в целях нравственного, интеллектуального, культурного, физического развития и формирования профессиональной компетентности; образовательная деятельность - процесс целенаправленного, педагогически обоснованного, последовательного взаимодействия субъектов образования, в ходе которого решаются задачи обучения, развития и воспитания личности; среднее образование - гарантированное Конституцией Республики Казахстан образование, получаемое гражданами в результате освоения общеобразовательных учебных программ начального, основного среднего и общего среднего образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами образования.

Из приведенных норм следует, что право ребенка на образование гарантируется. Между тем, ответчик незаконно не допустил несовершеннолетнюю Мусину А.Б. к обучению и в последующем отчислил из школы.

Ответчик нарушил принцип законности (статья 7 АППК).

Доводы кассационной жалобы о том, что рассмотренный спор не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства не основан на законе.

Согласно подпунктам 4), 5), 9) части первой статьи 4 АППК административный акт это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц; административное действие (бездействие) - действие (бездействие) административного органа, должностного лица в публично-правовых отношениях, не являющееся административным актом; административный иск - это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

Истец оспорил приказ об отчислении из школы, отказывающий в реализации, ограничивающий и прекращающий права участника административной процедуры.

Иск вытекает из публично-правовых отношений, а приказ об отчислении обладает всеми признаками административного обременяющего акта.

В результате акта ответчика ребенок истца исключен из непрерывного процесса обучения; Мусина А.Б., обучающаяся за счет средств республиканского бюджета, в учебной организации, учредителем которой является Правительство Республики Казахстан, лишена доступа к обязательному общему среднему образованию в соответствии с государственными общеобязательными стандартами.

Кассационный суд по административным делам соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции.

Поскольку обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы представителя ответчика кассационный суд не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 28 июня 2024 года, постановление коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 5 декабря 2024 года оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Е. Тулеев

Судьи

Р. Айнакулова

Н. Кабдрахманова