6ап/17-16

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2016 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Джолдасбекова Н.У., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием начальника отдела Департамента Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Ч[...] ,

представителя Товарищества с ограниченной ответственностью «Э[...]» (далее по тексту – ТОО «Э[...]», товарищество) - Б[...] (доверенность от 11 марта 2016 года),

представителя Государственного учреждения «Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан» К[...] (доверенность от 18 марта 2016 года),

в открытом судебном заседании дело в отношении ТОО «Э[...]» об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 172 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V,

поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление ГУ «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по Актюбинской области» от 2 сентября 2015 года, постановление специализированного административного суда города Актобе от 17 сентября 2015 года, постановление кассационной судебной коллегии Актюбинского областного суда от 14 октября 2015 года,

у с т а н о в и л а:

Постановлением ГУ «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по Актюбинской области» (далее по тексту – уполномоченный орган) от 02 сентября 2015 года ТОО «Э[...]» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 172 Кодекса Республики

Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V, введенного в действие с 1 января 2015 года (далее – КоАП), и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере тысяча шестисот месячных расчетных показателей на сумму 3 171 200 тенге в доход государства.

Постановлением специализированного административного суда города Актобе от 17 сентября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ТОО «Э[...]» - без удовлетворения.

Постановлением кассационной судебной коллегии Актюбинского областного суда от 14 октября 2015 года постановление специализированного административного суда города Актобе от 17 сентября 2015 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ТОО «Э[...]» – без удовлетворения.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит вынесенные в отношении товарищества судебные акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения. Приводит доводы о несоответствии выводов местных судов фактическим обстоятельствам дела, о неправильном применении закона об административной ответственности.

В отзыве на протест уполномоченный орган просит судебные акты оставить без изменения, протест - без удовлетворения.

Заслушав заключение прокурора Ч[...] в обоснование протеста, доводы представителя ТОО «Э[...]», полагавшего протест подлежащим удовлетворению, возражения представителя уполномоченного органа, просившей судебные акты оставить без изменения, исследовав материалы дела, специализированная судебная коллегия считает вынесенные по делу судебные акты подлежащими отмене, а протест удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2) статьи 840 КоАП основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушений является неправильное применение закона об административной ответственности.

В силу подпункта 1) части 1 статьи 842 КоАП неправильным применением закона об административной ответственности является нарушение требований раздела 1 и Общей части раздела 2 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 КоАП основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части настоящего Кодекса.

Такие нарушения местными судами по делу допущены.

Как следует из протокола №5 об административном правонарушении, составленном 01 сентября 2015 года руководителем отдела уполномоченного органа Б[...] в отношении ТОО «Э[...]», в ходе проведения внеплановой тематической проверки товарищества по вопросу соблюдения технических требований нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере электроэнергетики, подпунктов 1), 2) пункта 2 статьи 6 Закона «Об электроэнергетике» от 09 июля 2004 года,выявлено нарушение требований пункта 5 Правил проведения расследования и учета технологических нарушений в работе единой электроэнергетической системы, электростанции, районных котельных, электрических и тепловых сетей, утвержденных приказом Министра энергетики РК от 20 февраля 2015 года №121 (далее по тексту – Правила). В частности, 02 июля 2015 года не представлено в уполномоченный орган письменное сообщение об отключении и повреждении фазы «С» ВЛ-110 кВ «Кенкияк-Чилисай» левая цепь, согласно оперативному журналу ЦДС ТОО «Э[...]» №201-35, произошедшего 01 июля 2015 года в 16 часов 31 минут (отключение в течение 4 минут).

В основу протокола об административном правонарушении положен Акт №10 от 01 сентября 2015 года по результатам внеплановой тематической проверки в деятельности товарищества за период с 1 января 2014 года по 11 августа 2015 года.

Частью 3 статьи 172 КоАП предусмотрена административная ответственность за непредоставление энергопроизводящей, энергопередающей организациями запрашиваемой государственными органами информации, необходимой для осуществления их полномочий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об электроэнергетике.

Согласно требованиям пункта 5 Правил энергопредприятие в течении 1 часа с момента возникновения технологического нарушения представляет оперативное сообщение в соответствии с Регламентом предоставления энергопредприятиями оперативных сообщений о произошедших технологических нарушениях и несчастных случаях в Единой электроэнергетической системе РК, согласно приложению 3 к настоящим Правилам. В срок не позднее 12 часов с момента возникновения технологического нарушения энергопредприятие направляет письменное сообщение государственному органу по государственному энергетическому надзору и контролю, местному исполнительному органу (по компетенции) и системному оператору.

Местные суды, признавая законным привлечение ТОО «Э[...]» к административной ответственности, исходили из того, что результаты внеплановой проверки не обжалованы, а также диспозиция вышеуказанной нормы КоАП является бланкетной, в частности запрашиваемая государственными органами информация предусмотрена пунктом 5 Правил. Специализированная судебная коллегия считает данные выводы ошибочными, поскольку из буквального содержания диспозиции части 3 статьи 172 КоАП следует, что состав административного правонарушения образуется только в случае неисполнения запроса государственного органа о предоставлении информации.

В рассматриваемом случае, запрос о предоставлении информации о технологических нарушениях уполномоченным органом в адрес товарищества не направлялся.

Выявленные в ходе проведения проверки факты не предоставления энергопредприятием информации о технологических нарушениях в уполномоченный орган при отсутствии запроса, а также наличие неотмененного Акта №10 от 01 сентября 2015 года по результатам внеплановой тематической проверки, не имеют правового значения для дела, поскольку не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 172 КоАП.

В силу требований подпункта 2) части 1 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учётом изложенного коллегия соглашается с доводами протеста об отсутствии в действиях ТОО «Э[...]» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 172 КоАП, что является основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь подпунктом 3) части первой статьи 839, подпунктом 2) статьи 840, подпунктом 1) части первой статьи 842, статьей 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановления ГУ «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики

Казахстан по Актюбинской области» от 2 сентября 2015 года, специализированного административного суда города Актобе от 17 сентября 2015 года, кассационной судебной коллегии Актюбинского областного суда от 14 октября 2015 года по данному делу отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТОО «Э[...]» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 172 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи Н. Джолдасбеков Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова