6001-22-00-3г/3191

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2022 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство А[...] в интересах К[...] о кассационном пересмотре решения Сарыаркинского районного суда города Нур-Султана от 28 октября 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 22 декабря 2021 года

по гражданскому делу по иску К[...] к ГУ «Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу» о признании приказов незаконными, восстановлении на работе,

у с т а н о в и л:

К[...] обратился в суд с иском к ГУ «Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу» о признании незаконным и отмене приказа от 08 июля 2021 года № 35-Т о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, о признании незаконным и отмене приказа от 22 сентября 2021 года № 48-Т о наложении дисциплинарного взыскания в виде освобождения от занимаемой должности, просил восстановить в должности руководителя Департамента экономических расследований (далее – ДЭР) Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу по городу НурСултану.

Решением Сарыаркинского районного суда от 28 октября 2021 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 22 декабря 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В ходатайстве А[...], выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами ввиду допущенных нарушений норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам, просит их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Согласно «Перечню должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых … по согласованию с А[...] Республики Казахстан», утверждённому Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2002 года № 828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти», руководители департаментов экономических расследований Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу областей, городов республиканского значения и столицы назначаются Председателем Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу с согласованием с комиссией при Президенте Республики Казахстан по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах Республики Казахстан.

Как установлено по делу, К[...] приказом Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу (далее – АФМ) от 01 марта 2021 года № 9 ж/қ на основании протокола заседания Комиссии при Президенте по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах Республики Казахстан от 27 февраля 2021 года № 21-52-6.1 назначен на должность руководителя ДЭР по городу Нур-Султану.

По результатам мониторинга по расходованию бюджетных средств, проведённого во исполнение плана мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстан, направленных на поддержание стабильности социально-экономической обстановки и реализации антикризисных мер, ДЭР выявлено, что квартира [...] реализована Некоммерческим акционерным обществом «Медицинский университет Астана» (далее – НАО / Университет) работнику М[...] без протокольного решения Правления НАО, то есть в нарушение пункта 4 «Правил реализации жилых помещений», утверждённых С[...] директоров НАО от 25 апреля 2011 года.

В связи с этим 27 апреля 2021 года оперуполномоченным третьего оперативного управления ДЭР Ш[...] подготовлено представление (далее – Представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, с предложением о разработке новых правил для обеспечения прозрачности процедур в рамках жилищных отношений Университета с работниками, о принятии мер для заключения договора куплипродажи с М[...], с указанием о необходимости информирования о выявленных фактах с признаками уголовного правонарушения.

Представление с сопроводительным письмом за подписью руководителя ДЭР К[...] направлено в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

Письмом Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы от 30 апреля 2021 года Представление возвращено в АФМ без рассмотрения с указанием на то, что рассмотрение отмеченных в нём вопросов в соответствии с пунктом 1 Положения «О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по делам гсоударственной службы и Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикорруционная служба)», утверждённого Указом Президента Республики Казахстан от 22 июля 2019 года № 74, не относится к компетенции Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, подотчётного непосредственно Президенту, осуществляющего руководство в сфере государственной службы, оценку и государственный контроль за качеством оказания государственных услуг.

Кроме того, в письме Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы (далее – АДГС) обращено внимание на несоблюдение ДЭР по городу Нур-Султану утверждённого в АФМ регламента при подписании и направлении Представления.

Письмо АДГС от 30 апреля 2021 года послужило основанием для назначения в АФМ служебного расследования, заключением которого № 32 от 16 июня 2021 года указанные АДГС нарушения признаны подтверждёнными.

В частности, установлено, что 10 февраля 2021 года в ДЭР по городу НурСултану из Антикоррупционной службы поступило обращение Д[...] о неправомерных действиях руководства НАО (КУИ № 210000130000178) , которое в соответствии с частью 5 статьи 181 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – УПК) направлено в ГУ «Управление здравоохранения города Нур-Султана» для осуществления проверки.

14 мая 2021 года из Министерства здравоохранения Республики Казахстан в ДЭР поступила справка по факту незаконной реализации квартиры М[...], которая зарегистрирована в КУИ № 217100120000554, но в связи с отсутствием признаков уголовного правонарушения оставлена без рассмотрения со списанием в номенклатурное дело.

17 мая 2021 года Д[...] направлен письменный ответ с рекомендацией обратиться для разрешения возникшего спора в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 106 Регламента АФМ, утверждённого приказом от 19 апреля 2021 года № 64-нқ, документы, адресованные первым руководителям государственных органов, непосредственно подчинённых и подотчётных Главе государства, готовятся структурными подразделениями АФМ, в компетенцию которых входит рассмотрение соответствующих вопросов, визируются их руководителями, руководителем аппарата АФМ и (или) заместителями председателя и подписываются председателем либо лицами, его замещающими.

Статьёй 200 УПК предусмотрено, что установив при производстве по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению уголовного правонарушения, лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе внести в соответствующие государственные органы, организации или лицам, исполняющим в них управленческие функции, представление о принятии мер по устранению этих обстоятельств или других нарушений закона.

В силу статей 23, 26 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» (далее – Закон «О профилактике правонарушений») к мерам индивидуальной профилактики правонарушений относится представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. В случае выявления таких причин, государственные органы направляют представление об их устранении руководителю или должностному лицу соответствующей организации.

27 апреля 2021 года оперуполномоченным ДЭР по городу Нур-Султану Ш[...] по делу оперативного учёта подготовлено представление, которое завизировано руководителем третьего оперативного управления А[...] и заместителем руководителя ДЭР Х[...], после чего за подписью руководителя ДЭР К[...] направлено в АДГС без ссылки на конкретные нормы закона, без указания обстоятельств совершения работниками адресата какого-либо правонарушения.

По результатам рассмотрения письма АДГС от 30 апреля 2021 года и служебного расследования предложено направить материалы в дисциплинарную комиссию АФМ для рассмотрения вопроса о привлечении К[...], А[...], Х[...], Ш[...] к дисциплинарной ответственности.

На основании протокольного решения дисциплинарной комиссии АФМ от 28 июня 2021 года приказом от 31 июля 2021 года № 31-Т за нарушение служебных обязанностей и отсутствие надлежащего контроля за подчинёнными сотрудниками руководителю третьего оперативного управления А[...] и заместителю руководителя ДЭР по городу Нур-Султану Х[...] объявлено замечание.

Тем же приказом АФМ решён вопрос о привлечении К[...] и Ш[...] к дисциплинарной ответственности по выходу на работу, соответственно, из отпуска по временной нетрудоспособности и очередного трудового отпуска.

Приказом АФМ от 08 июля 2021 года № 35-Т за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и отсутствие должного контроля за подчинёнными сотрудниками руководителю ДЭР по городу Нур-Султану К[...] объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В силу пункта 4 статьи 57 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее – Закон «О правоохранительной службе») взыскание в виде освобождения от занимаемой должности и увольнения налагается по результатам проведённого служебного расследования и соответствующим рекомендациям дисциплинарной комиссии. Взыскание в виде освобождения от занимаемой должности также налагается на основании решения коллегии или оперативного совещания при первом руководителе правоохранительного органа.

22 сентября 2021 года на оперативном совещании под председательством председателя АФМ Э[...] оперативно-следственная и организационно-кадровая работа ДЭР по городу Нур-Султану признана неудовлетворительной, в связи с чем принято решение № П/Р-45 об освобождении К[...] и его заместителя Х[...] от занимаемых должностей за необеспечение надлежащей организации работы вверенных подразделений.

В тот же день письмом № АФМ-1/5159-И инициировано обращение в А[...] Республики Казахстан для получения согласия на освобождение К[...] от занимаемой должности за низкую результативность работы, допущенные грубые нарушения норм процессуального закона подчинёнными ему сотрудниками, необоснованное направление Представления в АДГС, а также организацию незаконного сбора персональных сведений о супруге У[...], проводившего служебное расследование в отношении руководства ДЭР по городу Нур-Султану.

Приказом от 22 сентября 2021 года № 48-Т К[...] освобождён от занимаемой должности за необеспечение надлежащей организации работы вверенных подразделений с зачислением в распоряжение АФМ.

Сарыаркинский районный суд отказ в удовлетворении иска, суд города Нур-Султана оставление решения суда первой инстанции в силе мотивировали указанием на то, что К[...] в силу должностных обязанностей был обязан обеспечить надлежащую оперативно-следственную и организационнокадровую работу в ДЭР по городу Нур-Султану, поэтому невыполнение возложенных на него задач влечёт его персональную дисциплинарную ответственность, вид же взыскания избран АФМ с учётом тяжести совершённого дисциплинарного нарушения. В связи с этим для отмены оспариваемых приказов и восстановления К[...] в должности правовые основания признаны отсутствующими.

Местными судами отмечено, что К[...], осведомлённый о прикреплении к ведомственному медицинскому учреждению, за получением медицинской помощи обратился в частное ТОО «DC[...]» и только лишь 23 сентября 2021 года, то есть после издания приказа о его освобождении от занимаемой должности, при этом лист временной нетрудоспособности в отношении него оформлен с 22 сентября 2021 года.

В силу пунктов 3, 4 статьи 57 Закона «О правоохранительной службе» при совершении дисциплинарного проступка с сотрудника истребуется письменное объяснение. Если в письменном объяснении сотрудник согласен с фактом совершения им данного дисциплинарного проступка, то руководитель правоохранительного органа или уполномоченный руководитель вправе наложить взыскание без проведения служебного расследования. В случае, если сотрудник в своём письменном объяснении не согласен с фактом совершения им дисциплинарного проступка, то по приказу руководителя правоохранительного органа или уполномоченного руководителя должно быть проведено служебное расследование. Взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от занимаемой должности и увольнения налагается по результатам проведенного служебного расследования и соответствующим рекомендациям дисциплинарной комиссии. Также взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от занимаемой должности также налагается на основании решения коллегии или оперативного совещания при первом руководителе правоохранительного органа.

Аналогичные положения предусмотрены «Правилами проведения служебных расследований в службе экономических расследований органов по финансовому мониторингу», утверждёнными приказом первого заместителя Премьер-Министра – Министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 335.

Автор ходатайства просит учесть, что освобождение от занимаемой должности К[...], не признавшего вменяемый ему в вину дисциплинарный проступок, произведено лишь на основании протокольного решения оперативного совещания от 22 сентября 2021 года без истребования у него письменного объяснения и без проведения служебного расследования, которое в соответствии с подпунктом 10-1) статьи 1 Закона «О правоохранительной службе» предназначено для сбора и проверки материалов и сведений о дисциплинарном проступке сотрудника в целях полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств его совершения. Данное обстоятельство, по мнению заявителя ходатайства, нарушает права К[...], предусмотренные, в частности, пунктом 7 статьи 58 Закона «О правоохранительной службе», спектр же вопросов, выяснение которых было возможно при служебном расследовании в соответствии с названной статьёй, не мог быть восполнен путём проведения одного оперативного совещания.

Представитель истца указывает, что в основу протокольного решения оперативного совещания от 22 сентября 2021 года положены спорнные сведения о результатах работы ДЭР по городу Нур-Султану за первое полугодие 2021 года, ранее уже бывшие предметом обсуждения по итогам работы органов финансового мониторинга за шесть месяцев 2021 года, о чём свидетельствует соответствующий протокол от 16 июля 2021 года «Об итогах работы органов финансового мониторинга за 6 месяцев 2021 года».

Выражает мнение о том, что возможность наложения дисциплинарного взыскания на основании протокольного решения оперативного совещания не исключает обязательность соблюдения общих принципов законности, справедливости при привлечении к дисциплинарной ответственности, поэтому проведение служебного расследования, как и истребование объяснения, считает обязательным. Обращает внимание на то, что при решении вопроса об освобождении К[...] от занимаемой должности не проведено соответствующее согласование в Комиссии при Президенте по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах Республики Казахстан.

Пишет, что представление о получении согласия на освобождение К[...] от занимаемой должности направлено в А[...] 22 сентября 2021 года и согласие Отдела правоохранительной системы С[...] получено лишь 25 сентября 2021 года, однако оспариваемый истцом приказ № 48-Т издан АФМ уже 22 сентября 2021 года в нарушение пункта 14 «Положения о порядке согласования назначения на должность и освобождения политических государственных служащих и иных должностных лиц Республики Казахстан», утверждённого Указом Президента от 29 мая 2002 года № 828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе государственной власти», в соответствии с которым принятие актов об освобождении от должности кандидатур, подлежащих согласованию с Главой государства, Р[...] или иными должностными лицами, не допускается до вынесения ими соответствующего решения в установленном порядке.

Поскольку с 11:00 часов 22 сентября 2021 года К[...] находился на листе временной нетрудоспособности, а оперативное совещание, на основании протокольного решения которого он освобождён от занимаемой должности, начато в 16:00 часов того же дня, заявитель приводит доводы о том, что дисциплинарное взыскание в нарушение требований пункта 14 статьи 57 Закона «О правоохранительной службе» наложено в период временной нетрудоспособности истца.

Выражает несогласие с критериями рейтинга ДЭР республики, которые определяются самим АФМ, ввиду их необъективности, невозможности оспаривания. Ссылается на статистическую отчётность Комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в разрезе областей и городов республиканского значения по расследуемым уголовным делам за 2021 год, данные которой считает опровергающими вывод АФМ об ухудшении показателей оперативноследственной деятельности ДЭР по городу Нур-Султану.

К[...], направленного оперуполномоченным Ш[...] в АДГС и Министерство здравоохранения Республики Казахстан, ссылается на подпункт 3) пункта 2 статьи 23 Закона «О профилактике правонарушений», предусматривающий право инициирования меры индивидуальной профилактики в виде представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Кроме того, отмечает, что согласно статье 2 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» задачей оперативно-розыскной деятельности является содействие в обеспечении бесзопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала. Поэтому заявитель считает, что в результате действий оперуполномоченного Ш[...] по информированию АДГС и названного министерства о факте нарушения закона своевременно возвращено незаконно отчужденное государственное имущество.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы стороны истца судебная коллегия суда города Нур-Султана сделала вывод о законности увольнения К[...], тогда как по делу им заявлено требование о признании незаконным приказа АФМ от 22 сентября 2021 года № 48-Т о наложении дисциплинарного взыскания в виде освобождения от занимаемой должности.

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство А[...] в интересах К[...] о кассационном пересмотре решения Сарыаркинского районного суда города Нур-Султана от 28 октября 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-

Султана от 22 декабря 2021 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е. Исмаилов

Копия верна. Судья