6001-20-00-3гп/82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 и ю н я 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Исмаилова Е.Ж.,

судей Бектурганова М.Ж., Данияровой Ш.Т.,

с участием старшего прокурора Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан А[...],

заявителя С[...],

представителя РГУ «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области» Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению С[...] о признании незаконным отказа РГУ «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области» в выплате пенсии,

поступившее по ходатайству С[...] о пересмотре в кассационном порядке решения суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 17 июня 2019 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 19 августа 2019 года,

у с т а н о в и л а :

С[...] обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий РГУ «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области» (далее – Департамент социальной защиты), отказавшего в выплате пенсии за октябрь 2018 года. Просил также о взыскании пенсии за октябрь 2018 года в сумме 119641 тенге.

Определением суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 17 июня 2019 года иск С[...] о взыскании невыплаченной пенсии за октябрь 2018 года оставлен без рассмотрения.

Решением суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 17 июня 2019 года в удовлетворении заявления С[...] о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты в выплате пенсии за октябрь 2018 года отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 19 августа 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве С[...] просит решение суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 17 июня 2019 года, постановление Карагандинского областного суда от 19 августа 2019 года отменить ввиду допущенных местными судами нарушений норм материального права, вынести по делу новое решение об удовлетворении его заявления.

Заслушав пояснения С[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя Департамента социальной защиты Ш[...], заключение прокурора А[...] о наличии оснований для удовлетворения ходатайства, исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда считает состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими отмене, заявление С[...] и его ходатайство подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьёй 449 ГПК при рассмотрении дела проверяет законность судебных актов, вынесенных судами нижестоящих инстанций, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства, в котором оспариваются решение суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 17 июня 2019 года и постановление Карагандинского областного суда от 19 августа 2019 года, но не оспаривается вышеуказанное определение суда первой инстанции от 17 июня 2019 года.

Как установлено по делу, С[...], являясь гражданином Российской Федерации, с 1974 года постоянно проживает на территории Республики Казахстан и является получателем пенсии. На момент возникновения спорных правоотношений по настоящему делу С[...] проживал в Казахстане по выданному ему виду на жительство № 026606064 от 05 ноября 2013 года сроком действия до 24 сентября 2018 года (дата истечения срока действия паспорта гражданина России).

Согласно подпункту 12) статьи 1 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» пенсия - совокупность государственной базовой пенсионной выплаты и (или) пенсионных выплат по возрасту и (или) пенсионных выплат за выслугу лет и (или) из единого накопительного пенсионного фонда, и (или) добровольного накопительного пенсионного фонда.

Согласно подпункту 1) статьи 1, подпункту 1) статьи 20 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» осуществление государственной базовой пенсионной выплаты и пенсионных выплат по возрасту в соответствии с законодательством Республики Казахстан относится к компетенции Государственной корпорации «Правительство для граждан» ( далее - Государственная корпорация ).

Действующие в Казахстане «Правила предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий» утверждены приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 223 ( далее – Правила № 223 ).

Согласно подпункту 2) пункта 48 Правил № 223 ( в редакции до внесения изменений приказом № 163 от 06 мая 2020 года ) выплата пенсии постоянно проживающему в Казахстане иностранцу приостанавливается Государственной корпорацией на основании решения уполномоченного органа ( Департамент ) с первого числа месяца, следующего за месяцем поступления сведений об истечении срока действия документа, удостоверяющего личность иностранца.

24 сентября 2018 года истёк срок действия российского паспорта С[...] и выданного ему в Казахстане вида на жительство № 026606064 от 05 ноября 2013 года.

В связи с этим в соответствии с подпунктом 2) пункта 48 Правил № 223 на основании решения Департамента выплата С[...] пенсии ( государственная базовая пенсионная выплата в размере 28 284 тенге + пенсионные выплаты по возрасту в размере 91 357 тенге ) приостановлена с 01 октября 2018 года.

Согласно пункту 50 Правил № 223 ( в редакции до внесения изменений приказом №443 от 21 августа 2019 года ) в случае наступления обстоятельств, являющихся основанием для возобновления пенсионной выплаты, подготовка Государственной корпорацией электронного макета дела, дополненного вновь представленными документами с электронным проектом решения, и его утверждение уполномоченным органом производятся со дня приостановления либо с момента наступления права на возобновление пенсионных выплат, но не более чем за три года перед обращением за их получением.

31 октября 2018 года С[...] получил новый паспорт гражданина России от 02 октября 2018 года и вид на жительство в Казахстане № 045062972 от 31 октября 2018 года и ему на основании пункта 50 Правил № 223 возобновлена с 01 ноября 2018 года выплата пенсии.

В выплате пенсии за октябрь 2018 года С[...] на основании решения Департамента социальной защиты отказано, что повлекло его обращение в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказ в удовлетворении требований С[...] местные суды мотивировали ссылкой на пункт 50 Правил № 223 и указанием на то, что право на возобновление выплаты пенсии у заявителя-иностранца возникло со дня получения 31 октября 2018 года нового паспорта и вида на жительство № 045062972.

Между тем, положенные в основу оспариваемых судебных актов выводы сделаны при неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Конституции Республики Казахстан иностранцы пользуются в Республике правами и свободами, установленными для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Казахстана, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.

П[...][...] на получение пенсии, предусмотренной подпунктом 12) статьи 1 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», по делу не оспаривается, и осуществление им этого права, как того требует пункт 5 статьи 12 Конституции, не нарушает прав других лиц.

Также по делу не представлено доказательств выезда С[...] в октябре 2018 года из Республики Казахстан на иное постоянное местожительство, получения им пенсии за октябрь 2018 года в стране гражданства, истребования из Департамента социальной защиты пенсионного дела либо установления иных обстоятельств, лишающих его права на получение этой пенсии в Казахстане как средства существования.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая законным отказ Департамента социальной защиты в выплате С[...] государственной базовой пенсионной выплаты и пенсионной выплаты по возрасту за октябрь 2018 года, не учли, что истечение срока действия документов, удостоверяющих личность иностранца и его право на проживание в Казахстане, влечёт не прекращение его права на пенсию, а лишь приостановление её выплаты. Наступление же такого обстоятельства, как получение заявителем нового паспорта и вида на жительство, в соответствии с пунктом 50 Правил № 223 является основанием для возобновления выплаты пенсии со дня приостановления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия Верховного Суда считает объективными доводы автора ходатайства о наличии оснований для признания незаконными действий Департамента социальной защиты, которыми нарушено право С[...] на получение пенсии за октябрь 2018 года несмотря на наступление обстоятельств, влекущих возобновление выплаты пенсии со дня приостановления.

Допущенные судом № 2 Казыбекбийского района города Караганды и Карагандинским областным судом по настоящему делу нарушения являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению дела, что в соответствии с подпунктами 1), 4) части 1, подпунктами 1), 3) части 2 статьи 427 ГПК является основанием для отмены их решения от 17 июня 2019 года и постановления от 19 августа 2019 года.

Учитывая, что местными судами допущены ошибки в применении норм права и по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия Верховного Суда считает необходимым оспариваемые в ходатайстве судебные акты отменить с вынесением нового решения об удовлетворении заявления С[...]

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Решение суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 17 июня 2019 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 19 августа 2019 года отменить с вынесением по делу нового решения.

З[...] Иркубаевича о признании действий РГУ «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области» незаконными удовлетворить:

• отказ в выплате пенсии за октябрь 2018 года в сумме 119641 (сто девятнадцать тысяч шестьсот сорок один) тенге признать незаконным;

• возложить на РГУ «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области» обязанность устранить допущенное нарушение прав С[...] путём возобновления ему выплаты пенсии (за октябрь 2018 года) со дня приостановления.

Взыскать с РГУ «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области» в пользу С[...] 632 (шестьсот тридцать две) тенге в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины при подаче ходатайства.

Х[...] Иркубаевича удовлетворить.

Председательствующий

Е.Исмаилов

С у д ь и

М.Бектурганов

Ш.Даниярова