6001-23-00-6ап/1970

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: прокурора С[...],

представителя истца С[...],

представителей ответчика С[...], Л[...], рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «СевКазЭнерго» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по СевероКазахстанской области» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа, взыскании суммы ущерба,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда СевероКазахстанской области от 13 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 29 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 13 апреля 2023 года иск удовлетворен частично.

Признан незаконным и отменен приказ №11-ОД от 30 января 2023 года «Об отказе в изменении утверждённых уполномоченным органом тарифов до истечения их сроков действия на регулируемую услугу по производству тепловой энергии АО «СевКазЭнерго» на период с 1 января по 31 декабря 2023 года» (далее - приказ).

В удовлетворении иска о взыскании ущерба отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 29 июня 2023 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их в удовлетворенной части иска и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, просившего кассационную жалобу удовлетворить частично, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания выявлены.

Судами установлено, что Общество является субъектом естественной монополии, включено в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Северо-Казахстанской области по виду регулируемых услуг «производство тепловой энергии». Приказом Департамента №113-ОД от 15 декабря 2020 года утверждены тариф и тарифная смета на регулируемую услугу по производству тепловой энергии Общества на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года.

Тариф на услугу по производству тепловой энергии Общества определен: на 2021 год - 2 654 тенге/Гкал без налога на добавленную стоимость (далее - НДС); на 2022 год - 2 892,86 тенге/Гкал без НДС, на 2023 год - 3 153,22 тенге/Гкал без НДС, на 2024 год - 3 437,01тенге/Гкал без НДС, на 2025 год - 3 711,97 тенге/Гкал без НДС.

22 июля 2022 года Департамент обратился к Обществу с письмом о необходимости подачи заявки на изменение утвержденного уполномоченным органом тарифа до истечения его срока его действия.

6 октября 2022 года Общество обратилось в Департамент с заявкой на изменение тарифа на услугу по производству тепловой энергии до истечения его срока его действия на 2022 и 2023 годы.

Приказом Департамента №60-ОД от 25 ноября 2022 года утверждены тариф и тарифная смета на регулируемую услугу по производству тепловой энергии Обществу на 2022 и 2023 годы. Между Обществом и товариществом с ограниченной ответственностью «БК[...]» заключен договор поставки угля от 25 марта 2022 года. Согласно выставленным счетам-фактурам прейскурантная стоимость угля с 1 января 2023 года увеличилась. 16 января 2023 года Общество обратилось в Департамент с заявкой на изменение утвержденного тарифа до истечения срока его действия на регулируемую услугу по производству тепловой энергии на период с 1 января по 31 декабря 2023 года.

Приказом Департамента №11-ОД от 30 января 2023 года Обществу отказано в изменении утвержденных тарифов до истечения их сроков действия.

Основанием к отказу явилось то, что Общество ранее уже воспользовалось своим правом на изменение тарифа по инициативе субъекта в соответствии с действующим законодательством.

Местные суды, удовлетворяя иск частично, указали, что оспариваемый приказ Департамента принят необоснованно ввиду неправильного применения положений Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) и нарушения процедурных норм АППК.

Пунктом 3 статьи 22 Закона предусмотрено, что изменение тарифа осуществляется по инициативе уполномоченного органа не более двух раз в год, по инициативе субъекта естественной монополии - не более одного раза в год.

Указанный порядок формирования и изменения утвержденного уполномоченным органом тарифа до истечения его срока действия является императивным.

Из данной нормы вытекает, что под понятие тарифного года подпадает годичный период времени его действия, то есть в указанном случае с месяца утверждения тарифа и тарифной сметы (с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года). В свою очередь законодателем закреплено, что субъект естественных монополий имеет право на обращение в уполномоченный орган с вопросом об изменении тарифа только один раз в год, которое следует понимать в промежутке одного года с месяца последнего его утверждения.

Установлено, что в октябре 2022 года Общество уже обращалось по вопросу изменения тарифа на 2023 год, по которому процедура утверждения тарифа завершена в ноябре 2022 года.

При этом Общество вопреки требованию пункта 3 статьи 22 Закона о праве инициативы по изменению тарифа не более одного раза в год повторно обратилось с указанным вопросом в январе 2023 года, то есть раньше годичного срока, в связи с чем отказ Департамента в изменении утвержденных тарифов до истечения их сроков действия является законным и обоснованным.

Частью первой статьи 79 АППК определено, что административный акт должен быть законным и обоснованным.

Частью четвертой статьи 155 АППК закреплено, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

В контексте вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводам, что оспариваемый приказ, вынесенный Департаментом, отвечает требованиям законности и обоснованности, установленным к административному акту статьей 79 АППК.

Следовательно, судебные акты в удовлетворенной части иска подлежат отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, а именно неправильно истолкованы нормы материального права, приведшие к неправильному разрешению спора и вынесению незаконных судебных актов.

В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, так как при отказе в удовлетворении иска требование о возмещении убытков не подлежит рассмотрению, более того, как верно установлено местными судами, приобретение угля по иной стоимости, чем было предусмотрено при утверждении тарифа, не находится в причинноследственной связи с оспариваемым административным актом.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 13 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 29 июня 2023 года по данному делу изменить.

Судебные акты отменить в части удовлетворения иска о признании незаконным и отмене приказа №11-ОД от 30 января 2023 года «Об отказе в изменении утвержденных уполномоченным органом тарифов до истечения их сроков действия на регулируемую услугу по производству тепловой энергии АО «СевКазЭнерго» на период с 1 января по 31 декабря 2023 года», в указанной части по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области» удовлетворить.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов