6кг-10-22

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Шермухаметова Б.Б., Таймерденова М.Т.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

лица, привлеченного к административной ответственности - Б[...],

представителей Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (далее – А[...] служба) К[...], М[...], представителя А[...] службы по Карагандинской области А[...],

представителя Министерства просвещения Республики Казахстан (далее – Министерства) М[...], исполняющей обязанности руководителя Управления образования области Ұлытау Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении Б[...] об административном правонарушении, предусмотренном статьей 680 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по кассационному протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление Карагандинского областного суда от 21 июля 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением Жанааркинского районного суда Карагандинской области от 17 марта 2022 года Б[...] признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 680 КоАП, с назначением взыскания в виде административного штрафа в размере 204 190 тенге.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Карагандинского областного суда от 21 июля 2022 года постановление суда оставлено без изменения, апелляционное ходатайство прокурора - без удовлетворения.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан, приводя доводы о несоответствии выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлениях судов, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам, а также нарушении единообразия в толковании и применении норм права, предлагает постановления местных судов отменить, производство по делу в отношении Б[...] прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав прокурора, Б[...], представителей А[...] службы, представителя Министерства М[...], исполняющую обязанности руководителя Управления образования области Ұлытау Т[...], судебная коллегия оснований к пересмотру постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 5 статьи 851 КоАП, по данному делу не усматривает.

Из материалов дела следует, что руководитель государственного учреждения «Отдел образования Жанааркинского района» Б[...] назначила Б[...] согласно приказу № 94 от 12 мая 2021 года и Т[...] согласно приказу № 269 от 26 октября 2021 года, не представивших декларации об активах и обязательствах, соответственно, на должности директора КГУ «Опорная школа (ресурсный центр) №132» и директора КГКП «Оқушылар үйі», и наделила их полномочиями, приравненными к государственным функциям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Б[...] по статье 680 КоАП за непринятие мер по противодействию коррупции в нарушение требований подпункта 6) статьи 6, пункта 8 статьи 11, пункта 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (далее – Закона).

Старший прокурор Генеральной прокуратуры Р[...] А. поддержал доводы протеста и дополнил, что письмо о приведении Правил назначения на должности, освобождения от должностей первых руководителей и педагогов государственных организаций образования, утвержденных приказом Министра образования и науки от 21 февраля 2012 года N 57 (далее – Правил), в соответствие с действующим законодательством в Министерство просвещения Республики Казахстан было направлено 15 сентября 2022 года, в начале октября из Министерства поступил ответ о том, что ведется разработка изменений и дополнений в соответствующий приказ Министерства.

В судебном заседании Б[...] поддержала доводы протеста и просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

П[...] службы К[...], М[...] суду изложили основания для отказа в удовлетворении протеста, просили оставить вынесенные в отношении Б[...] судебные акты без изменения.

Представитель Министерства М[...] поддержала доводы протеста и суду пояснила, что вопрос о приведении Правил в соответствие, должен был быть поставлен разработчиком проекта о внесении изменений в законодательство Республики Казахстан о противодействии коррупции. Последние изменения в Правила были внесены в ноябре 2021 года, но не в рассматриваемой части.

Исполняющая обязанности руководителя Управления образования области Ұлытау Т[...] поддержала доводы протеста.

По итогам кассационного пересмотра судебная коллегия считает, что привлекая руководителя отдела образования к административной ответственности, местными судами правильно применены КоАП и законодательство, определяющее правовую основу, цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции.

Так, в статье 22 Закона установлена обязанность всех государственных органов и их должностных лиц, к которым относится и Б[...] противодействовать коррупции в пределах своей компетенции.

Аналогичная норма содержится и в Законе Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан», в статье 10 которого среди обязанностей государственного служащего указаны соблюдение законодательства Республики Казахстан и повышение своего профессионального уровня и квалификации для эффективного исполнения должностных обязанностей.

Система же мер противодействия коррупции включает в себя, в том числе и финансовый контроль (статья 6 Закона). К мерам финансового контроля относится декларация об активах и обязательствах.

Согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 11 Закона декларацию об активах и обязательствах представляют и лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Закона непредставление декларации об активах и обязательствах, если в содеянном не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния лицами, указанными в подпункте 2) пункта 2 настоящей статьи, – является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями.

Анализируя вышеприведенные нормы, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в деяниях Б[...] состава вмененного ей в вину административного правонарушения.

Доводы протеста об отсутствии у Б[...] правовой возможности исполнить новые нормы Закона не могут быть приняты во внимание, поскольку ею совершено противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие.

В возникшей правовой ситуации противоправность рассматриваемого правонарушения выражается в предусмотренном КоАП неисполнении обязанности совершить определенные действия. Это неисполнение нашло свое регламентацию в диспозиции статьи 680 КоАП (непринятие руководителями в пределах своих полномочий мер по устранению нарушений законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции), нормы которой по способу своего изложения являются бланкетными и отсылают к Закону. Закон, в свою очередь, определил конкретное содержание мер, которые должны были быть предприняты должностными лицами. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения может иметь как умышленную, так и неосторожную форму вины.

Из пояснений старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А., представителя Министерства М[...] установлено, что на сегодняшний день корректировки Правил в связи с внесением изменений и дополнений в антикоррупционное законодательство не сделаны.

Однако указанное в протесте неприведение в соответствие с нововведениями Закона ведомственных актов не ведет к исключению административной ответственности.

В рассматриваемом случае коллегия не усматривает наличие коллизии норм действующего законодательства, соглашаясь с представителями уполномоченного органа в части того, что Правила предусматривают исчерпывающий перечень документов, необходимых лишь для получения государственной услуги «Прием документов для участия в конкурсе на назначение первых руководителей государственных организаций образования», а не для наделения лица соответствующими полномочиями либо для отказа в таком наделении.

Подача документов для участия в конкурсе является одним из этапов назначения на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций.

В названном перечне Правил не указаны и формы завершения других этапов назначения на должность (сертификат о прохождении тестирования, оценочный лист кандидата на должность, рекомендация конкурсной комиссии для зачисления в кадровый резерв, рекомендации Попечительского совета), которые при этом являются обязательными для предъявления при назначении на должность.

Таким образом, обязанность представления декларации об активах и обязательствах возлагается только на победителя конкурсного отбора, а не на всех лиц, подавших документы для участия в конкурсе.

Коллегия считает, что доводы протеста идут в разрез с иерархией нормативных правовых актов, согласно которой Правила относятся к нормативным правовым приказам Министра Республики Казахстан и не должны противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней (статья 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах»).

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов основаны на положениях закона и соответствуют доказательствам, исследованным в судебном разбирательстве. Основания и мотивы принятых постановлений изложены в оспариваемых судебных актах.

На основании вышеизложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения протеста заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан. Постановления судов в отношении Б[...] подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановления Жанааркинского районного суда Карагандинской области от 17 марта 2022 года и судебной коллегии по уголовным делам Карагандинского областного суда от 21 июля 2022 года в отношении Б[...] оставить без изменения.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан оставить без удовлетворения.

А. Кыдырбаева

Председательствующий

Судьи Б. Шермухаметов М. Таймерденов Копия верна М.Таймерденов