№6001-24-00-6ип/28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Дуйсенбаева Г.Б., Ермагамбетовой Ж.Б., рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.И., представителя истца Турубаева М.Т., представителя ответчика Егімбаевой Қ.М.,

в открытом судебном заседании гражданское дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «DEKSA» (далее - Товарищество) к Министерству индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее - Министерство) о признании недействительным отзыва от 14 октября 2022 года лицензии на разведку твердых полезных ископаемых за №704-EL от 22 июля 2020 года,

поступившее с кассационной жалобой истца о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 13 июня 2023 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось с вышеуказанным иском к Министерству Решением специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 13 июня 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 августа 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, исследовав материалы гражданского дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

Из материалов дела следует, что Министерством 22 июля 2020 года Товариществу выдана лицензия №704-EL на разведку твердых полезных ископаемых (золотосодержащих руд) (далее - лицензия) сроком на 6 лет, в границах недр, расположенных в Карагандинской области.

5 февраля 2022 года Министерством в адрес Товарищества направлено уведомление о нарушении обязательств по лицензии по итогам 2020 года, выразившиеся в непредставлении плана разведки с положительным заключением государственной экологической экспертизы; отсутствии ежегодных минимальных расходов на разведку в размере 2 662, 25 тыс. тенге; непредоставлении надлежащего обеспечения ликвидации последствий операции по недропользованию; непредоставлении отчета о составе лиц и (или) организации прямо или косвенно контролирующих недропользователя; неуплате суммы за пользование земельными участками.

14 октября 2022 года Министерством в адрес Товарищества направлено уведомление об отзыве лицензии (далее - уведомление об отзыве лицензии) ввиду неустранения нарушений, указанных в уведомлении от 5 февраля 2022 года.

Не соглашаясь с отзывом лицензии, истец обратился с иском в суд, указывая о незаконности действий Министерства, не направившего надлежащим образом уведомление об устранении нарушений, что воспрепятствовало принятию мер по их устранению и предотвращению наступления обременительных правовых последствий. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, местные суды, руководствуясь статьями 272, 273, пунктом 1 статьи 349 Гражданского кодекса РК (далее - ГК), подпунктом 1) пункта 1 статьи 20, пунктом 1 статьи 44, статьей 191, пунктом 1 статьи 193, подпунктами 1) и 3) пункта 1, пунктами 2, 3 статьи 195, пунктами 1 - 4 статьи 200 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс), подпунктами 1) и 5) пункта 4 Правил представления недропользователями отчетов при проведении операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, добыче общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 мая 2018 года № 374 (далее - Правила), пришли к правильному выводу о правомерности отзыва у Товарищества лицензии по следующим основаниям: a) Товариществом с момента получения лицензии принятые обязательства не исполнялись надлежащим образом, а также не предоставлялась информация об исполнении обязательств; не начаты операции по разведке ввиду не утверждения плана разведки, не исполнены обязательства за 2020 год;

b) Министерством уведомления в адрес Товарищества направлены в установленном порядке;

c) действие ответчика по отзыву лицензии соответствует требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 191 Кодекса закреплено, что лицензия на разведку твердых полезных ископаемых, помимо сведений и условий, указанных в статье 31 Кодекса, должна содержать следующие условия недропользования:

1. обязательство об уплате подписного бонуса и платы за пользование земельными участками (арендного платежа) в размере и порядке, которые установлены налоговым законодательством Республики Казахстан;

2. размер обязательства по ежегодным минимальным расходам на операции по разведке твердых полезных ископаемых;

3. основания отзыва лицензии за нарушение обязательств.

Основания и порядок отзыва лицензии на разведку твердых полезных ископаемых предусмотрен статьей 200 Кодекса.

Так, лицензия подлежит отзыву компетентным органом при нарушении условий лицензии, предусмотренных статьей 191 настоящего Кодекса (подпункт 2) пункта 1 статьи 200 Кодекса).

При выявлении нарушения компетентный орган письменно уведомляет об этом недропользователя.

В случае совершения нарушения, предусмотренного подпунктом 2) пункта 1 настоящей статьи, недропользователь обязан устранить нарушение в течение трех месяцев со дня получения уведомления от компетентного органа.

В случае неустранения нарушения в установленный срок компетентный орган отзывает лицензию в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Отзыв лицензии производится компетентным органом путем направления письменного уведомления недропользователю об отзыве лицензии. Лицензия прекращает действие через три месяца со дня получения недропользователем уведомления об отзыве лицензии.

Недропользователь вправе оспорить отзыв лицензии в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения уведомления об отзыве лицензии (пункты 1-5 статьи 200 Кодекса).

Из буквального содержания вышеназванных норм следует, что трехмесячный срок предоставляется для целей устранения недропользователем нарушений по уплате сумм: подписного бонуса, платы за пользование земельными участками. Предоставление срока для устранения нарушения в виде утверждения плана разведки, положениями Кодекса не предусмотрено.

Вместе с тем, установлено, что Товариществом не утвержден план разведки в соответствии с пунктом 2 статьи 196 Кодекса и не получено заключение государственной экологической экспертизы для начала осуществления деятельности по лицензии, на что у него имелось достаточное время до отзыва лицензии (более 2 лет).

Тогда как согласно пункту 2 статьи 196 Кодекса недропользователь вправе проводить операции по разведке твердых полезных ископаемых только после представления копии плана разведки уполномоченному органу в области твердых полезных ископаемых. Проведение работ по разведке, не предусмотренных в плане разведки, представленном уполномоченному органу в области твердых полезных ископаемых, запрещается.

Доказательств исполнения обязательств за 2020 год, отраженных в уведомлении, Товариществом также не представлено.

Таким образом, недропользователем допущены существенные нарушения условий лицензии, в результате чего не были достигнуты цели предоставления права недропользования: прирост минерально-сырьевой базы Республики Казахстан и экономический рост государства.

Доводы кассационной жалобы истца о ненадлежащем направлении ответчиком уведомления о нарушении обязательств от 5 февраля 2022 года, что лишило возможности устранить нарушения до отзыва лицензии, коллегией не могут быть приняты во внимание.

Факт направления Министерством 23 февраля 2022 года уведомления от 5 февраля 2022 года в адрес истца за номером 04-2-8/811-И посредством почтового отправления подтверждается журналом исходящих документов и сведениями АО «Казпочта».

Более того, условия недропользования отражены в лицензии, процедура утверждения плана разведки и начала осуществления работ регламентирована положениями Кодекса и как следствие о надлежащем их исполнении недропользователю было известно с момента ее выдачи. Обязанность дополнительно уведомлять истца о необходимости утверждения документации для начала разведки законодательством на Министерство не возложена.

В соответствии с пунктами 4-7 статьи 8 ГК юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования. Эта обязанность не может быть исключена или ограничена договором. Не допускаются действия юридических лиц, направленные на злоупотребление правом. Никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктами 3 - 6 настоящей статьи, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Учитывая факты несоблюдения Товариществом требований законодательства о недрах и недропользовании, отсутствия документации, необходимых для начала осуществления разведки, неисполнения финансовых обязательств за 2020 год, доводы жалобы истца со ссылкой на процедурные нарушения, коллегией расцениваются как злоупотребление правом, что влечет отказ в удовлетворении иска.

Доводы автора жалобы о необоснованном применении судами срока исковой давности в отсутствие ходатайства ответчика заслуживают внимания, однако не влекут отмены судебных актов, поскольку основанием для отказа в иске не явился один лишь факт пропуска срока. Спор рассмотрен по существу, правовых оснований для удовлетворения иска при наличии существенных нарушений лицензионных условий со стороны недропользователя, у судов не имелось.

На основании вышеизложенного, судебные акты по данному делу подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба истца - без удовлетворения.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 13 июня 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «DEKSA» - без удовлетворения.

Председательствующий Г. Альжанов Судьи Г. Дуйсенбаев Ж. Ермагамбетова

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова