ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года №6003-25-00-4к/2539 (2) город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием прокурора Камашева А.С., представителей истца Мощанской Т.П., Уразбаевой Г.К., представителя ответчика Аюбекова Т.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Восточно-Казахстанская областная больница» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанской области к государственному учреждению «Высшая аудиторская палата Республики Казахстан» о признании незаконными требования в части предоставления копии договоров и сведений по платным услугам,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области от 12 мая 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 29 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

КГП на ПХВ «Восточно-Казахстанская областная больница» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанской области» (далее – Областная больница, истец) обратилось в суд с иском к государственному учреждению «Высшая аудиторская палата Республики Казахстан» (далее – ВАП, ответчик) о признании незаконными требования в части предоставления копии договоров и сведений по платным услугам, мотивируя тем, что при проведении встречного аудита должностными лицами ВАП могли быть запрошены документы по взаимоотношениям в рамках, имеющихся между Областной больницей и фондом социального медицинского страхования (далее–ФСМС) договоров закупа медицинских услуг в рамках государственного объема бесплатной медицинской помощи (далее–ГОБМП) и обязательного социального страхования (далее–ОСМС). Документы по платным услугам, оказываемым Областной больницей, не имеют никакого отношения к основному объекту государственного аудита – ФСМС. Считает, что должностные лица ВАП, требуя договора по платным медицинским услугам, превышают полномочия и выходят за рамки встречного аудита.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 12 мая 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 29 августа 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В кассационной жалобе истец, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что согласно поручению №9-5-Т от 22 февраля 2024 года должностными лицами ВАП в Областной больнице начат встречный аудит соответствия.

В соответствие с программой аудита №9-Б от 21 февраля 2024 года предметом государственного аудита являются бюджетные средства, активы государства. Период охватываемый аудиторским мероприятием с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года.

В рамках встречной проверки Областной больницы в ходе проведения государственного аудита эффективности деятельности НАО «Фонд социального медицинского страхования» и его региональных филиалов для проверки исполнения вышеуказанного обязательства непосредственно связанного с исполнением договоров закупа 18 марта 2024 года в адрес Областной больницы направлено требование о предоставлении прейскурантов цен, копии договоров по платным услугам, сведения по платным услугам, стоимость согласно прейскурантам, срок исполнения определен до 20 марта 2024 года. Истец, не исполнив данное требование, 27 марта 2024 года обратился в ВАП с возражением на вышеуказанное требование с постановкой вопроса о расширении предмета и вида проверки.

На данное обращение Областной больницы ответчиком предоставлен ответ с полным разъяснением обоснованности данного требования.

2 апреля 2024 года в адрес Областной больницы вновь направлено аналогичное требование, в связи со сжатостью сроков аудиторской проверки срок исполнения определен до 17.00 часов 3 апреля 2024 года. Однако данное требование Областной больницей вновь оставлено без исполнения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что требования о предоставлении Областной больницей копии договоров по оказанию платных услуг и сведений по платным услугам выставлены Высшей аудиторской палатой в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Так, аудиторское мероприятие предусматривает соблюдение полноты и своевременности выполнения договорных обязательств, другие вопросы, возникающие в ходе проведения аудита и относящиеся к аудиторскому мероприятию.

Договорами закупа медицинских услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи №C-05-0122-00137-G от 5 января 2022 года, №C-05-0123-00016-G от 31 декабря 2022 года, №C-05-0123-00018G от 31 декабря 2022 года, №C-05-0122-00165-K от 16 марта 2022 года, №C05-0122-00098-O от 5 января 2022 года и дополнительными соглашениями к ним, заключенными между НАО «Фонд социального медицинского страхования» и Областной больницей, у последнего возникли обязательства по исполнению вышеуказанных договоров по предоставлению гарантированного объема медицинской помощи. Областная больница 7 декабря 2021 года и 29 ноября 2022 года в соответствие с пунктом 9 статьи 202 Кодекса Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» приняла на себя обязательство перед НАО «Фонд социального медицинского страхования» не предоставлять услуги по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования на платной основе.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о государственном аудите требования органов государственного аудита и финансового контроля, данные ими в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения объектами государственного аудита.

Аналогичная обязанность исполнять законные требования органов государственного аудита и финансового контроля возложена на руководителя объекта государственного аудита (подпункт 5) пункта 2 статьи 37 Закона о государственном аудите).

Нижестоящими судами установлено, что на этапе процедур влекущих заключение договора Областная больница в силу подпункта 8) пункта 27 Правил 19 декабря 2022 года приняла на себя обязательство о непредставлении услуг на платной основе по видам медицинской помощи (деятельности), на которые заключены договоры закупа услуг в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС. В этой связи, кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что проверке со стороны ответчика подлежало соблюдение данного истцом обязательства о не предоставлении услуг на платной основе по видам медицинской помощи (деятельности), на которые заключен договор закупа услуг в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС для исключения фактов двойной оплаты по данному договору и договорам, по которым услуги предоставляются платно.

Следовательно, соблюдение истцом данного обязательства относится к другим вопросам, возникающим в ходе проведения аудита и напрямую относится к аудиторскому мероприятию.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 12 мая 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 29 августа 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий:

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева