ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 октября 2025 года № 6003-25-00-4к/473 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей – Касымова М.А., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей:

истца Мынжасаровой А.А., ответчиков Альниязова А.А., Темиргалиева Т.Ж., Корыкбаевой Ш.Ж., Жолмуханбетова Д.Н., Нуржанова А.Ф., заинтересованных лиц Пацаева В.В., Самархановой Н.К., Жумахметовой В.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «QazMedEQ» к государственному учреждению «Управление здравоохранения Актюбинской области», государственному коммунальному предприятию «Каргалинская городская больница» на праве хозяйственного ведения государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области», государственному коммунальному предприятию «Многопрофильная областная больница» на праве хозяйственного ведения государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области», государственному коммунальному предприятию «Городская поликлиника № 2» на праве хозяйственного ведения государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области», государственному коммунальному предприятию «Айтекебийская районная больница» на праве хозяйственного ведения государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области», государственному коммунальному предприятию «Хромтауская районная больница» на праве хозяйственного ведения государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области», государственному коммунальному предприятию «Каргалинская районная больница» на праве хозяйственного ведения государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области», государственному коммунальному предприятию «Городская поликлиника № 6» на праве хозяйственного ведения государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области» о признании незаконным и отмене протокола об итогах тендера по проведению закупа медицинской техники, договоров недействительными,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «Нұр-Сәт-2050» на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 27 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 22 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «QazMedEQ» обратилось в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению «Управление здравоохранения Актюбинской области» (далее – Управление здравоохранения), государственному коммунальному предприятию «Каргалинская городская больница» на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения (далее – Каргалинская городская больница), государственному коммунальному предприятию «Многопрофильная областная больница» на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения (далее – областная больница), государственному коммунальному предприятию «Городская поликлиника № 2» на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения (далее – поликлиника № 2), государственному коммунальному предприятию «Айтекебийская районная больница» на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения (далее – Айтекебийская районная больница), государственному коммунальному предприятию «Хромтауская районная больница» на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения (далее – Хромтауская районная больница), государственному коммунальному предприятию «Каргалинская районная больница» на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения (далее – Каргалинская районная больница), государственному коммунальному предприятию «Городская поликлиника № 6» на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения (далее – поликлиника № 6).

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 27 февраля 2025 года иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен протокол об итогах тендера по проведению закупа медицинской техники для лечебно-профилактических организаций Актюбинской области на 2024 год по лоту № 2 «Операционный стол», по лоту № 7 «ЭКГ 12-канальный», по лоту № 9 «Монитор пациента», по лоту № 11 «Светильник хирургический потолочный» в части выбора победителя ТОО «Нұр-Сәт-2050». Признаны недействительными договоры закупа: по лоту № 2 «Операционный стол», заключенный между Каргалинской городской больницей и ТОО «Нұр-Сәт-2050»; по лоту № 2 «Операционный стол», заключенный между областной больницей и ТОО «Нұр-Сәт-2050»; по лоту № 7 «ЭКГ 12-канальный», заключенный между поликлиникой № 2 и ТОО «Нұр-Сәт-2050»; по лоту № 7 «ЭКГ 12-канальный», заключенный между областной больницей и ТОО «Нұр-Сәт-2050»; по лоту № 7 «ЭКГ 12канальный», заключенный между Айтекебийской районной больницей и ТОО «Нұр-Сәт-2050»; по лоту № 7 «ЭКГ 12-канальный», заключенный между Хромтауской районной больницей и ТОО «Нұр-Сәт-2050»; по лоту № 7 «ЭКГ 12-канальный», заключенный между Каргалинской районной больницей и ТОО «Нұр-Сәт-2050»; по лоту № 9 «Монитор пациента», заключенный между поликлиникой № 6 и ТОО «Нұр-Сәт-2050»; по лоту № 11 «Светильник хирургический потолочный», заключенный между Каргалинской районной больницей и ТОО «Нұр-Сәт-2050».

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 22 апреля 2025 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ТОО «Нұр-Сәт-2050» просит решение суда и постановление судебной коллегии отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

От представителя ответчика поликлиники № 2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители ответчиков Каргалинской городской больницы, поликлиники № 6, заинтересованных лиц ТОО «LabTest Diagnostics», ТОО «Ментис», ТОО «Контур XXI» в суд кассационной инстанции не явились, причину неявки не сообщили.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителя заинтересованного лица ТОО «Нұр-Сәт2050» – Пацаева В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Мынжасаровой А.А., представителей ответчиков Управления здравоохранения – Альниязова А.А., областной больницы – Темиргалиева Т.Ж., Айтекебийской районной больницы – Корыкбаевой Ш.Ж., Хромтауской районной больницы – Жолмуханбетова Д.Н., Каргалинской районной больницы – Нуржанова А.Ф., представителей заинтересованного лица республиканского государственного уреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Актюбинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) – Жумахметовой В.У., Самархановой Н.К., изучив материалы административного дела и доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по данному делу нижестоящими судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 26 августа 2024 года на интернетресурсе Управлением здравоохранения размещено объявление о проведении закупа способом тендера медицинских изделий по 11 лотам, в том числе: - лот № 2 «Операционный стол» в количестве 3 единиц на общую сумму 59 832 000 тенге, заказчики: Каргалинская городская больница, областная больница; - лот № 7 «ЭКГ 12-канальный» в количестве 27 единиц на общую сумму 67 500 000 тенге, заказчики: поликлиника № 2, областная больница, Айтекебийская районная больница, Хромтауская районная больница, Каргалинская районная больница;

• лот № 9 «Монитор пациента» в количестве 2 единиц на общую сумму 7 000 000 тенге, заказчик поликлиника № 6;

• лот № 11 «Светильник хирургический потолочный» в количестве 1 единицы на общую сумму 16 388 400 тенге, заказчик Каргалинская районная больница.

Для участия в тендере по лоту № 2 поданы тендерные заявки ТОО «Нұр-Сәт-2050», ТОО «LabTest Diagnostics», ТОО «QazMedEQ», ТОО «КОНТУР ХХІ»; по лоту № 7 – ТОО «Нұр-Сәт- 2050», ТОО «LabTest Diagnostics», ТОО «QazMedEQ», ТОО «EtalonMed», ТОО «Sales&ServiceGroup», ТОО «Ментис», ИП «КаzMedGroup»; по лотам № 9 и № 11 – ТОО «Нұр-Сәт-2050», ТОО «LabTest Diagnostics», ТОО «QazMedEQ», ТОО «КОНТУР ХХІ».

Решением комиссии отклонены заявки ТОО «КОНТУР XXI», ТОО «Ментис», ТОО «Sales&ServiceGroup» ввиду предоставления технических спецификаций, не соответствующих условиям тендерной документации.

Согласно протоколу об итогах тендера от 27 сентября 2024 года ТОО «Нұр-Сәт-2050» признано победителем по лоту № 2 «Операционный стол» на сумму 53 974 500 тенге, по лоту № 7 «ЭКГ 12-канальный» на сумму 61 830 000 тенге, по лоту № 9 «Монитор пациента» на сумму 5 800 000 тенге, по лоту № 11 «Светильник хирургический потолочный» на сумму 13990000 тенге. Между заказчиками и ТОО «Нұр-Сәт-2050» заключены договоры закупа медицинской техники.

На основании обращения ТОО «QazMedEQ» от 3 октября 2024 года Департаментом проведен аудит итогов закупки товара «Приобретение медицинской техники» по лотам: № 2 «Операционный стол», № 7 «ЭКГ 12канальный», № 9 «Монитор пациента», № 11 «Светильник хирургический потолочный».

По результатам проведенного аудита составлен аудиторский отчет №06-010-104 от 28 октября 2024 года, согласно которому тендерная заявка ТОО «Нұр-Сәт-2050» необоснованно допущена к участию в тендере по причине представления технической спецификации, не соответствующей условиям тендерной документации, что является нарушением подпункта 7) пункта 62 Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года № 110, в редакции на момент проведения тендера (далее – Правила закупа).

Из аудиторского отчета следует, что техническая спецификация ТОО «Нұр-Сәт-2050» не соответствовала условиям тендерной документации по 27 основаниям по лоту № 2, по 5 основаниям по лоту № 7, по 9 основаниям по лоту № 9, по 3 основаниям по лоту № 11.

Не согласившись с итогами тендера, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск ТОО «QazMedEQ», нижестоящие суды правомерно исходили из того, что предложенные в технической спецификации победителя технические и функциональные характеристики товаров не соответствуют требуемым характеристикам технической спецификации тендерной документации, при этом заявленные победителем товары не обладают лучшими эксплуатационными характеристиками.

Согласно подпункту 7) пункта 62 Правил закупа тендерная комиссия отклоняет тендерную заявку в целом или по лоту в случаях представления потенциальным поставщиком технической спецификации, не соответствующей условиям тендерной документации и настоящих Правил. Учитывая необоснованный допуск тендерной заявки ТОО «Нұр-Сәт2050» к участию в тендере, суды пришли к правильному выводу о незаконности протокола об итогах тендера от 27 сентября 2024 года.

В силу части третьей статьи 155 АППК признание административного акта или его части незаконными, влечет его отмену, а также отмену всех юридических последствий, вытекающих из него либо из его части, если иное не указано в судебном решении.

Учитывая, что протокол об итогах тендера признан незаконным, нижестоящие суды в качестве юридического последствия признания протокола об итогах незаконным, правомерно признали недействительным договоры закупа медицинской техники. Доводы кассационной жалобы ТОО «Нұр-Сәт-2050», что товар полностью поставлен и в процессе использования медицинской техники претензий к качеству, требуемым функциональным назначениям не имеется, не могут служить основанием для отмены судебных актов, поскольку техническая спецификация ТОО «Нұр-Сәт-2050» не соответствовала условиям тендерной документации Управления здравоохранения.

Вместе с тем, представители лечебных организаций пояснили, что исполнение договоров ТОО «Нұр-Сәт-2050» соответствует интересам больниц, поскольку медицинское оборудование, которое было поставлено, напрямую влияет на точность диагностики, качество лечения, эффективность работы больницы.

Учитывая, что договоры закупа медицинской техники, заключенные по итогам оспариваемого тендера, исполнены; государственная потребность в товарах, имеющих очевидную социальную направленность, погашена, кассационный суд считает, что приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по договорам не соответствует балансу интересов сторон, публичным интересам, не отвечает принципу справедливости и разумности, эффективному расходованию государственных денежных средств.

Иные доводы, приведенные ТОО «Нұр-Сәт-2050» в кассационной жалобе, по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам его возражений на иск, апелляционной жалобы и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции соглашается. Новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заинтересованного лица кассационный суд не усматривает.

В силу требований статей 109 и 113 ГПК кассационный суд считает необходимым по ходатайству истца взыскать с ТОО «Нұр-Сәт-2050» в пользу ТОО «QazMedEQ» судебные расходы по оплате помощи представителя, участвовавшего в кассационной инстанции, в размере 500000 тенге. Расходы товарищества подтверждаются договором на оказание юридических услуг № 22-09 от 22 сентября 2025 года и платежным поручением № 414 от 26 сентября 2025 года.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 27 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 22 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Взыскать с товарищества с ограниченной ответственностью «Нұр-Сәт2050» в пользу товарищества с ограниченной ответственностью «QazMedEQ» расходы по оплате помощи представителя в размере 500 000 (пятьсот тысяч) тенге.

Кассационную жалобу заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «Нұр-Сәт-2050» оставить без удовлетворения.

Д. Нурлыбаева

Председательствующий

Судьи

М. Касымов

Н. Шалаева