6001-20-00-3гп/140

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Макулбекова Б.Д., Ералиевой Б.Р.,

с участием истцов Б[...], Б[...], их представителя и адвоката А[...],

представителей ответчика Б[...], К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело посредством мобильной видеоконференцсвязи «True Conf» по иску Б[...], Б[...] к государственному учреждению «Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене пункта 1 приказа о наложении дисциплинарного взыскания и восстановлении на работе, поступившее по ходатайству представителя Б[...], Б[...] А[...] о пересмотре решения Сарыаркинского районного суда города Нур-Султана от 22 июля 2019 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 8 октября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Б[...], Б[...] (далее – истцы) обратились в суд с иском к Комитету о признании незаконным и отмене пункта 1 приказа о наложении дисциплинарного взыскания и восстановлении на работе, мотивируя тем, что работодателем в отношении них принято чрезмерно строгое наказание, в виде увольнения со службы.

Решением Сарыаркинского районного суда города Нур-Султана от 22 июля 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 8 октября 2019 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве представитель истцов А[...] просит судебные акты отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска ввиду допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права.

В отзыве на ходатайство Комитет просит оставить в силе судебные акты.

Заслушав пояснения истцов, их представителя и адвоката А[...], поддержавших доводы ходатайства, пояснения представителей Комитета Б[...], К[...], просивших оставить судебные акты в силе, исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы ходатайства, отзыва к нему, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по рассматриваемому делу установлены.

Из материалов дела следует, что Б[...] проходил службу на различных должностях в Комитете с 2004 года. С 27 июня 2017 года по 7 марта 2019 года работал старшим прокурором отдела специальных учетов Управления Комитета по Карагандинской области.

Б[...] с 16 октября 2018 года по 7 марта 2019 года работал начальником отдела формирования правовой информации в уголовной сфере Управления Комитета по Карагандинской области.

Приказом председателя Комитета № 147 л/с от 7 марта 2019 года истцы уволены за грубое нарушение служебной дисциплины, за нарушения Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее – Закон), Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (далее – Кодекс) и Кодекса чести сотрудников органов и учреждений прокуратуры Республики Казахстан.

Основанием для вынесения приказа об увольнении послужили материалы служебной проверки, протокол заседания дисциплинарной комиссии Комитета от 1 марта 2019 года.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что истцами в нарушение Правил приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР), утвержденных приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года, неоднократно редактировались внесенные в ЕРДР данные без соответствующих ходатайств инициаторов с приложением подтверждающих процессуальных документов.

Требования истцов мотивированы тем, что работодателем в отношении них принято чрезмерно строгое наказание.

Отказывая истцам в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что совершенные истцами действия представляют собой грубое нарушение служебной дисциплины, основания увольнения согласуются с требованиями подпункта 12) пункта 1 статьи 80 Закона. Согласно статьи 57 Закона, основанием взыскания является совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

При наложении дисциплинарного взыскания и определения его вида учитываются наличие вины сотрудника, тяжесть и обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка, личность сотрудника и отношение его к службе, наступление негативных последствий и причинение ущерба имиджу правоохранительного органа.

Порядок и условия привлечения к дисциплинарной ответственности определяется нормативными правовыми актами правоохранительных органов.

Из материалов дела следует, что истцы самостоятельно выявили допущенные нарушения и сообщили об этом руководству, что подтверждается рапортами Б[...] о внесении корректировок. На основании рапортов Б[...] было внесено представление об устранении нарушений законности государственным учреждением «Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Карагандинской области» (далее – Управление Комитета) в адрес Департамента полиции Карагандинской области 23 января 2019 года, вынесено распоряжение № 1/Р 17 января 2019 года «О закреплении за сотрудниками отдела формирования правовой информации в уголовной сфере по осуществлению сверок, проверок и мониторингов ИС ЕРДР».

Б[...] назначен на вакантную должность начальника отдела Управления Комитета на основании представления начальника УКПС и СУ ГП РК по Карагандинской области А[...] от 26 сентября 2018 года с учетом его достигнутых положительных результатов работы в сфере учетно-регистрационной дисциплины, по внедрению пилотного проекта «Еуголовное дело» по Карагандинской области, в том числе в организации обучения сотрудников органов уголовного преследования модулю «Е-Дело».

В материалах дела отсутствуют доказательства о привлечении Б[...] ранее к дисциплинарной ответственности.

Б[...] последний раз был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания на основании приказа № 228л/с 9 ноября 2016 года.

В Правилах разграничения прав доступа к электронным ресурсам (Приложение 8 к приказу председателя Комитета № 87о/д от 2.08.2016 года) не распределены полномочия сотрудников, допущенных к работе в ИС Комитета.

Такие распределения функциональных обязанностей сотрудников Управления Комитета произведены только на основании приказа начальника Управления Комитета № 9 о/д от 1 февраля 2019 года, то есть после совершения истцами дисциплинарных проступков.

Факт совершения дисциплинарных проступков не оспорен истцами и это они объясняли тем, что ходатайства на бумажном носителе поступают от органов уголовного преследования после окончания рабочего времени в конец отчетного периода.

В материалах дела отсутствуют доказательства об ознакомлении истцов с их функциональными обязанностями в период назначения на соответствующие должности.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что местные суды ошибочно пришли к выводам о том, что совершенные истцами действия представляют собой грубое нарушение служебной дисциплины, выбор вида дисциплинарного взыскания относится к компетенции руководителя соответствующего подразделения работодателя.

В нарушение пункта 2 статьи 57 Закона, при наложении дисциплинарного взыскания и определения его вида истцам, не были учтены тяжесть и обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка, личность сотрудников и отношение их к службе.

В Законе не указано, какие дисциплинарные проступки относятся к грубым нарушениям служебной дисциплины.

Истцы ранее не привлекались к дисциплинарным взысканиям, они самостоятельно выявили допущенные нарушения и сообщили об этом руководству, на должности назначены на основании положительных характеристик, стаж работы у Б[...] более 15 лет, у Б[...] - более 20 лет, воспитывают несовершеннолетних детей.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении иска Б[...], Б[...]

Пункт 1 приказа ГУ «Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан» № 147 л/с от 7 марта 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания на Б[...], Б[...] в виде увольнения из органов правовой статистики и специальных учетов Республики Казахстан подлежит признанию незаконным в связи с не соответствием основании увольнения истцов к тяжести совершенных им дисциплинарных проступков и личности сотрудников.

Согласно пункту 11 статьи 57 Закона, в случаях проведения в отношении сотрудника служебного расследования, дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня окончания расследования.

При изложенных обстоятельствах, в связи с истечением срока наложения дисциплинарных взысканий, истцы подлежат восстановлению на прежние должности в Управлении Комитета по Карагандинской области.

В соответствии с пунктом 36 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 9 от 6 октября 2017 года «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» от уплаты государственной пошлины в судах освобождаются истцы - по искам о взыскании сумм оплаты труда и другим требованиям, связанным с трудовой деятельностью (подпункт 1) статьи 616 Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)". В случае удовлетворения иска суд, в соответствии со статьей 117 ГПК, обязан взыскать государственную пошлину в доход государства с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в сумме 5050 тенге.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение Сарыаркинского районного суда города Нур-Султана от 22 июля 2019 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 8 октября 2019 года отменить с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска Б[...], Б[...]

Признать незаконным пункт 1 приказа ГУ «Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан» № 147 л/с от 7 марта 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания на Б[...], Б[...] в виде увольнения из органов правовой статистики и специальных учетов Республики Казахстан.

Восстановить в Управлении Комитета по Карагандинской области на должность старшего прокурора отдела специальных учетов Б[...] и на должность начальника отдела формирования правовой информации в уголовной сфере Б[...]

Взыскать с ГУ «Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан» в доход государства государственную пошлину в сумме 5050 (пять тысяч пятьдесят) тенге.

Ходатайство представителя Б[...], Б[...] А[...] удовлетворить.

Председательствующий

Таймерденов М.Т. Ералиева Б.Р. Макулбеков Б.Д.

Судьи