6кп-2-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А. К.,

судей Джолдасбекова Н. У., Шиппа Д. А.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

лица, в отношении которого административное производство прекращено, И[...] и её защитника адвоката Н[...], представителей Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Костанайской области (далее - уполномоченный орган или Департамент) С[...] и Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении И[...] об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 465 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайской области от 21 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Сарыкольского районного суда Костанайской области от 20 июля 2017 года на руководителя РГУ «Сарыкольское районное управление по охране общественного здоровья Департамента охраны общественного здоровья Костанайской области» (далее - Управление) И[...] за выдачу разрешения с нарушением порядка, установленного законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50 месячных расчётных показателей (далее - МРП), сокращённое в соответствии с частью 2 статьи 819 КоАП на 30% до 79 415 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 21 августа 2017 года постановление суда первой инстанции отменено с прекращением производства по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения. В представлении указывается, что И[...] в нарушение требований Стандарта государственной услуги «Выдача санитарноэпидемиологического заключения о соответствии объекта высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиеническим нормативам», утверждённого приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 апреля 2015 года № 307 (далее - Стандарт), в 2017 году выдала санитарно-эпидемиологические заключения на основании копий протоколов испытаний, проведённых в 2016 году, что свидетельствует о необоснованном прекращении дела.

Заслушав пояснения И[...] и её защитника, возражавших против удовлетворения представления, представителей уполномоченного органа и заключение прокурора, просивших удовлетворить представление, исследовав материалы дела, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Согласно материалам дела об административном правонарушении Департаментом на основании акта о назначении проверки от 30 мая 2017 года проведена внеплановая проверка Управления по вопросу соблюдения законодательства о государственных услугах. Актом проверки от 3 июля 2017 года установлены нарушения требований Стандарта, пунктом 9 которого установлен перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги при обращении услугополучателя к услугодателю: заявление установленной формы и протокола испытаний (исследований), проведенные аккредитованными лабораториями санитарноэпидемиологической службы. При представлении услугополучателем неполного пакета документов согласно перечню, предусмотренному стандартом государственной услуги, и (или) документов с истекшим сроком действия услугодатель отказывает в приеме заявления. В нарушение перечисленных требований Управлением при отсутствии подлинников протоколов испытаний выданы заключения о соответствии объекта нормативным правовым актам в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения и гигиеническим нормативам КГУ «Сорочинская основная школа отдела образования акимата Сарыкольского района», КГУ «Крыловская средняя школа отдела образования акимата Сарыкольского района», КГУ «Чеховская средняя школа отдела образования акимата Сарыкольского района», ГККП «Ясли-сад «Бобек» отдела образования акимата Сарыкольского района», КГУ «Вишневская основная школа отдела образования акимата Сарыкольского района». При этом предоставленные услугополучателями копии протоколов отдельных испытаний (метеорологических факторов, освещённости, напряжённости электромагнитного поля, шума и других) ранее использовались при проведении проверок объектов в 2016 году, по результатам которых было выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства РК в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения с указанием о несоответствии объекта данным требованиям.

В судебном заседании И[...] пояснила, что срок действия протоколов испытаний законодательством не установлен, при оказании государственной услуги проведение лабораторно-инструментальных испытаний не осуществляется, такая же практика оказания государственной услуги установлена и в других районах области.

Прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции указал, что суд первой инстанции установил вину И[...] только по показаниям должностного лица, составившего протокол, без выяснения практики выдачи заключений. Вместе с тем, установившаяся практика оказания государственной услуги должна соответствовать требованиям действующего законодательства, регламентирующего порядок оказания услуги. Такие нарушения пункта 9 Стандарта И[...] при оказании государственной услуги допущены.

Поэтому коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановления суда апелляционной инстанции и восстановления суда первой инстанции. П[...] председателя Верховного Суда подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьёй 851 КоАП, коллегия ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 21 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 465 КоАП в отношении И[...] отменить с оставлением в силе постановления Сарыкольского районного суда Костанайской области от 20 июля 2017 года.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи: Н. Джолдасбеков Д. Шипп Копия верна, Судья Д. Шипп