6001-24-00-6ап/145

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Калашниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Табынбаева Жениса Ивановича к РГУ «Воинская часть 6655» Национальной гвардии Республики Казахстан» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 4 июля 2023 года, постановления судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 16 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Табынбаев Ж.И. обратился в суд с вышеуказанным иском к РГУ «Воинская часть 6655» Национальной гвардии Республики Казахстан» (далее – воинская часть).

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 4 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 16 ноября 2023 года, в удовлетворении иска Табынбаева Ж.И. отказано.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на незаконность и необоснованность выводов местных судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся судебные акты.

Доводы жалобы основаны на том, что местные суды не применили закон, подлежащий применению. Считает, что местные суды одним из оснований отказа в иске мотивируют отсутствием обратной силы закона, тогда как им приведены нормы пункта 5 статьи 101-2 Закона, действовавшего на момент его увольнения.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу. Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

Положение части первой статьи 135 АППК предусматривает, что по иску о принуждении истец может потребовать принять благоприятный административный акт, в принятии которого было отказано либо не принятого по причине бездействия административного органа, должностного лица. Согласно пункту 1 статьи 101-2 Закона Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон), реализация права на жилище военнослужащими (за исключением военнослужащих срочной службы, курсантов и кадетов военных учебных заведений, военнообязанных, призванных на воинские сборы) осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат.

В соответствии с пунктом 5 статьи 101-2 Закона (старая редакция) военнослужащие, признанные нуждающимися в жилище, но не обеспеченные им в срок до 1 января 2018 года, при увольнении с воинской службы (за исключением случаев увольнения по отрицательным мотивам) получают жилищные выплаты за весь период службы со дня признания их нуждающимися в жилище в специальных государственных органах, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях за минусом суммы ранее осуществленных жилищных выплат.

Согласно пункту 34 Правил обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утверждённых постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года №49 (далее - Правила), для назначения единовременной жилищной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 101-2 Закона, военнослужащие обращаются с рапортом на имя руководителя государственного учреждения с приложением документов, подтверждающих признание его нуждающимся в жилище за весь период службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, а также в специальных государственных органах Республики Казахстан.

При этом период нахождения в статусе нуждающегося в жилище для получения единовременных жилищных выплат устанавливается со дня признания нуждающимся в жилище в период прохождения службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также в государственных учреждениях органов национальной безопасности, Службы государственной охраны Республики Казахстан и органа внешней разведки.

В случае отсутствия возможности определения указанного дня – с даты подачи первоначального рапорта о признании его нуждающимся в жилище в период прохождения службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также в государственных учреждениях органов национальной безопасности, Службы государственной охраны Республики Казахстан и органа внешней разведки.

Согласно подпункту 2) пункта 2 Правил дата признания военнослужащего нуждающимся в жилище для назначения ему жилищных выплат - дата регистрации рапорта, с которой военнослужащий признается нуждающимся в жилище для назначения жилищных выплат, что определяется жилищной комиссией государственного учреждения на основе документов, представленных военнослужащим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 101-2 Закона (в редакции на момент рассмотрения заявления истца о выплате ЕЖВ) военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы по достижении предельного возраста состояния на воинской службе, по состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов, по истечении срока контракта о прохождении воинской службы, в случае существенного и (или) систематического (два и более раза) нарушения в отношении них условий контракта или по семейным обстоятельствам получают жилищные выплаты со дня поступления на службу в специальные государственные органы, Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования до 1 января 2018 года за минусом периодов:

1. ранее осуществленных жилищных выплат;

2. проживания в жилище, ранее предоставленном из государственного жилищного фонда на территории Республики Казахстан или на праве собственности по каждому месту прохождения службы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие.

Согласно статье 84 АППК правильный по существу административный акт не может быть признан незаконным по одним лишь формальным основаниям. В силу части второй статьи 76 ГПК преюдициальное значение имеют лишь обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением или постановлением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, в которых участвуют те же лица.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, местные суды обоснованно отказали в удовлетворении иска.

Из материалов дела установлено, что Табынбаев Ж.П. в период с 1 сентября 2011 года по 27 мая 2020 года проходил воинскую службу по контракту в воинской части.

27 мая 2020 года уволен в связи с достижением предельного возраста, в период прохождения воинской службы служебным жильем не был обеспечен.

25 марта 2023 года истец обратился в воинскую часть с заявлением о выплате ему единовременных жилищных выплат (далее – ЕЖВ) за период с 1 сентября 2011 года по 17 мая 2018 года, где решением жилищной комиссии от 7 апреля 2023 года в назначении ЕЖВ отказано.

15 мая 2018 года на основании рапорта Табынбаев Ж.И. был признан нуждающимся в жилище и ему осуществлялись текущие жилищные выплаты до 27 мая 2020 года.

Изучив материалы дела, местные суды пришли к обоснованному выводу о том, что для получения ЕЖВ истцу необходимо предоставить документы, подтверждающие нахождение его в статусе нуждающегося в жилище, поскольку установлено, что истец с рапортом о признании его нуждающимся в жилище в период с 1 сентября 2011 года по 17 мая 2018 года в жилищную комиссию не обращался, следовательно, на момент прохождения воинской службы не был признан нуждающимся в жилье за указанный период.

Буквальный смысл абзаца первого пункта 1 статьи 101-2 Закона и абзаца первого пункта 34 Правил прямо указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащими возможна исключительно при условии признания его нуждающимися в жилье.

Соответственно реализация права на получение жилищных выплат возникает со дня признания военнослужащих нуждающимися в жилище, для чего истец должен в обязательном порядке подать в адрес воинской части соответствующий рапорт.

Ввиду отсутствия заявленного рапорта истец за указанный период не был признан нуждающимися в жилище и ему обоснованно отказано в выплате ЕЖВ.

Также судебная коллегия соглашается с выводами местных судов о том, что положения Закона с изменениями от 15 апреля 2022 года применению в отношении истца не подлежат, так как Табынбаев Ж.И. уволен с воинской службы в мае 2020 года и впервые был признан нуждающимся в жилье в 2018 году, тогда как изменения в Закон внесены в 2022 году и не имеют обратной силы. Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, всем доводам кассационной жалобы, являющимся аналогичными доводам, приведенным в нижестоящих судах, местными судами дана исчерпывающая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, коллегия не находит оснований для отмены либо изменения состоявшихся судебных актов о возврате административного иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 4 июля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 16 ноября 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца Тажимишева Аманбека Амантаевича оставить без удовлетворения.

Председательствующий Тукиев А.С.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Калашникова И.А.

Копия верна: Судья Калашникова И.А.