П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 сентября 2025 года №6003-25-00-4к/1073 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Туганбаева М.А. , судей - Оспановой Ж.А., Нуралыевой Н.Е.,

с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Камашева А.С., представителей истца Мулдаировой А.Ф., Саенко Т.В., представителя ответчика Кожекеновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СтеклоМир» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет) об оспаривании действия по присвоению высокой степени риска,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 февраля 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском к Комитету. Определением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 февраля 2025 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 марта 2025 года, иск возвращён как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судами неправильно определен круг обстоятельств, нарушены нормы материального права, что привело к неправомерному возвращению иска. Заслушав объяснения представителей истца, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, заключение прокурора, полагающего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, исследовав материалы дела, кассационный суд пришел к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

Как следует из материалов дела, 3 января 2025 года истец посредством сервиса «Кабинет налогоплательщика» получил информацию о присвоении ему высокой степени риска.

На обращение истца по вопросу присвоения ему высокой степени риска Комитетом было дано разъяснение с указанием, что причиной отнесения деятельности налогоплательщика к высокой явилась его налоговая нагрузка. Коэффициент налоговой нагрузки за 2023 год по Товариществу составил в размере 5,45%, что на 1,61% ниже среднего показателя по отрасли «Формирование и обработка листового стекла» (код подсекции -23) по Павлодарской области.

31 января 2025 года ответчик отказал истцу в изменении его уровня риска.

Возвращая иск, суды, применив положения подпунктов 4) и 9) части первой статьи 4 АППК, исходили из того, что действия ответчика являются одним из этапов налогового администрирования и не подлежат самостоятельному оспариванию в порядке административного судопроизводства, так как не отказывают в реализации, не ограничивают, не прекращают права участника административной процедуры и не возлагают на него определенные обязанности.

Кассационный суд соглашается с данными выводами судов, считает их обоснованными, соответствующими требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Материалами дела установлено, что спор между сторонами возник в связи с присвоением Комитетом Товариществу высокой степени риска.

Согласно пункту 5 статьи 136 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс) одной из областей применения системы управления рисками является категорирование налогоплательщиков (налоговых агентов) путем отнесения их к категориям низкой, средней или высокой степени риска. Пунктом 11 приказа Министра финансов Республики Казахстан от 20 февраля 2018 года No 252 «Об утверждении Правил применения системы управления рисками по критериям, не являющимся конфиденциальной информацией» предусмотрено, что степень (уровень) риска субъекта категорирования рассчитывается по критериям оценки степени (уровня) риска, не являющимся конфиденциальной информацией, и критериям оценки степени (уровня) риска, являющимся конфиденциальной (служебной) информацией, и актуализируется раз в квартал.

Суды, делая вывод о том, что категорирование направлено на профилактику налоговых нарушений, соблюдение требований законодательства налогоплательщиками, обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов; дифференцированное применение мер и способов налогового администрирования в зависимости от степени риска, правильно указали, что степень (уровень) риска субъекта категорирования не является постоянной, актуализируется автоматически раз в квартал и зависит от представленной налогоплательщиком налоговой отчетности, сведений и иных документов.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают доводы о том, что действия ответчика по отнесению к высокой степени риска являются превентивными мерами, направленными на профилактику нарушений и соблюдение налогового законодательства, при несоблюдении которого могут быть приняты меры, тем самым отнесение налогоплательщика к той или иной степени риска не является действием (актом) в рамках публичных правоотношений, подлежащих обжалованию в судебном порядке.

В этой связи, доводы жалобы о том, что действия ответчика несут неблагоприятные правовые последствия для истца, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах суды правильно пришли к выводу о возвращении административного иска по основанию, предусмотренному подпунктом 11) части второй статьи 136 АППК.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов кассационный суд не находит. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 февраля 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 марта 2025 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «СтеклоМир» оставить без удовлетворения.

Т. Туганбаев

Председательствующий

Судьи

Ж. Оспанова

Н. Нуралыева